理论丨昭通发展新质生产力加快推动产业转型升级的思考

党的二十届四中全会明确提出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向”“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。这为我国下一步推进产业转型升级提供了科学指引。昭通虽然拥有丰富的自然资源和独特的区位优势，但产业发展存在支柱产业数量较少、体量不大、产业链条偏短、附加值不高等突出短板，亟需通过培育和发展新质生产力，为全市高质量发展提供坚实支撑。

一、昭通发展新质生产力加快推动产业转型升级面临的问题

（一）新旧产业接续乏力

一是昭通传统产业占比较高，近年来受原材料价格上涨、物流成本增加、环保标准提升、市场波动加剧等多重因素影响，转型压力大。同时，重点产业链中原材料工业、中间品工业较多，消费品工业占比不足，产业体系层级偏低、结构单一，导致制造业企业整体盈利水平偏低。

二是当前及“十五五”时期，我国已进入新型工业化发展新阶段，高质量发展和新质生产力加快培育的趋势势不可挡，昭通传统产业转型升级迫在眉睫。但在行业低迷、利润收窄的背景下，企业转型升级面临资金缺口，致使转型之路步履维艰，可持续性发展面临挑战。例如，昭通部分中小企业因资金困难，难以承受绿色升级初期的高额投入，仍高度依赖传统生产模式。

三是昭通战略性新兴产业和高新技术制造业规模偏小、产业基础薄弱，难以支撑经济发展大盘。同时，各地招商引资竞争日益激烈，昭通对外引进战略性新兴产业项目面临较大困难。

（二）企业数字化转型动力不足

一是数字化转型规划不够清晰。昭通多数企业的数字化建设仍处于起步阶段，普遍缺乏清晰的数字化转型战略规划、工作方案和具体实施路径。部分企业秉持“先上项目、再做规划、后续调整”的思路推进信息化建设，尚未建立“事前规划—事中监理—事后评估”的闭环机制，导致转型效果不佳。

二是数字化转型成本高，资金投入不足。企业数字化转型具有周期长、见效慢的特点，因较高的试错成本与缺乏有力的兜底保障，企业存在“不敢转”的顾虑。同时，昭通企业普遍融资能力较弱，数字化转型资金主要依赖自有资金；企业受生存压力影响，大多将有限资金用于日常运转和核心业务，用于数字化转型的资金投入严重不足，进一步加剧了转型困境。

三是链主型龙头企业与优质企业数量较少，导致行业数字化转型缺乏引领者和示范标杆。昭通相关产业的龙头企业总体规模较小，“造血”能力不足，尚未涌现出具有全国乃至国际影响力的大型企业。这一现状导致仅靠政府支持难以形成资源汇聚的倍增效应，龙头企业自身也难以承担大规模的数字化转型投入，进而制约整个行业的数字化转型。

四是典型模式复制推广难度较大。因缺少链主型龙头企业、企业数字化转型方案尚未成熟、数字化应用软件价格偏高且实用性低等诸多因素制约，昭通大部分企业的数字化部署仍停留在试点阶段。现有数字化试点项目没有形成亮点和成效，导致其难以快速推广应用。

（三）生产要素保障存在短板

一是资金支撑能力不足。昭通金融业整体“造血”功能偏弱，企业融资过度依赖银行信贷等间接融资渠道，利用资本市场开展直接融资的总体能力不强，获取风险投资支持的能力也相对偏弱。同时，支持产业发展的财政资金以直接奖补为主，通过股权投资、财金联动等方式发挥财政资金杠杆效应、撬动社会资本的作用有待进一步强化。

二是人才供给与需求失衡。一方面，昭通各层次人才多集中于高校、科研机构，专业技术人才占比偏低，创新型高层次人才及具备企业家精神的管理人才极度匮乏。另一方面，企业与市内院校产教融合深度不足，人才培养与市场需求脱节：企业面临结构性用工短缺，“招工难”问题突出；而市内院校培养的人才却大量外流。

三是数据要素赋能作用不足。昭通数据资源以政务数据为主，数据要素市场化配置水平较低，社会数据存量少，企业数据应用水平不高。具体来看，政务数据领域存在系统重复建设现象，复用机制缺失。在行业数据方面，如昭通六大高原特色产业、现代服务业等重点行业缺乏大规模、高质量公开数据集群，行业内数据共享机制不健全。

二、昭通发展新质生产力加快推动产业转型升级的路径

（一）推动优势产业提质增效、新兴产业发展壮大

一是坚持传统特色优势产业“老树发新芽”。推动传统特色优势产业转型升级、提质增效，既是昭通现代化产业体系建设的核心任务，也是扩大内需、促进经济持续健康发展的关键举措。昭通发展新质生产力要在农业、能源等传统特色优势产业上找准突破口，破除产业发展制约瓶颈，聚焦核心生产要素，推动产业向价值链高端环节延伸，推动一二三产业融合发展，培育新业态、拓展新模式、开辟新赛道，抢抓数字化转型机遇，坚定不移向高端化、智能化、绿色化、融合化迈进。以高原特色农业为例，昭通要发挥自身农林畜牧业优势，大力发展食品产业，不断完善食品产业链：向上延伸至现代农业领域，扩建优质原材料基地，保障优质供应；向下对接餐饮业、物流服务业，精准衔接市场需求。同时，健全从原料采购、加工制造、包装仓储、物流配送到终端销售的全流程数字化食品产业链，构建按需生产的敏捷体系，促使企业实现柔性生产，高效应对市场波动，降低库存成本，提高生产效率，为产业链提质、降本、增效注入活力。

二是坚持战略性新兴产业“小苗变大树”。战略性新兴产业是牵引和带动经济社会发展的重要动力源，发展战略性新兴产业已成为昭通顺应新一轮科技革命与产业变革浪潮的必然选择。昭通要加速布局新一轮生物医药、新能源等战略性新兴产业，推动其从“幼苗”成长为支撑经济高质量发展的“参天大树”。比如在新能源产业领域，要整体引进新能源发电、新能源装备制造及储能技术产业化应用龙头企业，重点打造风电、太阳能光伏等上下游产业链，培育新能源发电产业集群，夯实产业规模化发展基础。

（二）加快企业数字化转型

一是支持大型企业全面深化数字化转型，持续在设备升级、生产线改造、工厂智能化建设、产业链协同等层面推进数字化改造，实现生产过程智能化管控与数字化管理深度融合，着力打造数字领航企业。

二是积极推动中小企业数字化转型的普及与提升，大力倡导中小企业“触网、上云、用数、赋智”，助力其实现智能化升级。同时，提炼一批具有代表性、可复制推广的中小企业数字化转型典型模式，打造一批可复制、易推广的数字化转型“小灯塔”企业。

三是推动大中小企业数字化融通发展，持续引导大型企业搭建数字化服务平台，支持中小企业上平台、用平台；鼓励大型企业共享数字化改造解决方案和工具包，促进中小企业应用低成本数字化改造的解决方案和工具包。

（三）梯队培育优质企业，推动大中小企业协同发展

一是发挥大型企业创新引领作用，重点引进和培育一批创新能力突出、市场前景广阔的产业创新引领企业。

二是鼓励中小企业走“专精特新”发展之路，聚焦细分领域深耕细作，练就独特技能、掌握核心产品、争当配套专家，培育一批具有独特竞争优势的创新“尖兵”，助力其在新领域、新赛道脱颖而出。

三是实施大中小企业“携手行动”工程，通过定向扶持、内部孵化、技术共享、数据联通、订单保障、设备互联等措施，推动大中小企业跨区域、跨领域协同合作，形成龙头企业引领创新、优质企业快速成长、初创企业不断涌现的发展态势。

（四）完善产业人才战略布局

一是推广“企业出题、高校解题、政府助题”产学研协同创新机制，支持高校、科研院所与企业围绕产业关键共性技术难题开展联合攻关。

二是支持产业龙头企业牵头，联合上下游企业和有关职业院校组建技能人才培训联盟，通过订单班、委托培养等方式定向培养技能人才，对符合条件的院校给予一次性培养补助。

三是坚持“带土移植”与“厚土培植”并举，积极引进和培养科技人才，深化职务科技成果赋权、科研经费“包干制”、科技人才评价等改革举措，充分激发创新主体和人才创造活力。

四是健全人才长期追踪评价与退出机制。对引进的科技人才，不简单以教育背景、工作履历等同于科研能力，重点考察其在人才团队建设、学科发展、产业赋能等方面的实际业绩和贡献。通过定期成果考核，对人才的表现进行审核和评价，以考核结果为依据，采取降级、减少补贴甚至退出计划等措施，充分激发人才队伍活力。

通讯员：张旭峰