理论丨创建民族团结进步示范区路径探析 ——以彝良县为例

将云南建设成为我国民族团结进步示范区，是推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的重要举措。本文以昭通市彝良县为研究对象，在系统梳理云南民族团结进步示范区建设的宏观背景与“云南经验”的基础上，深入剖析彝良县在党建引领、文化传承、经济发展、社会治理等方面的具体实践与创新做法。此外，通过分析彝良在资源分配、人才支撑、治理体系等方面面临的现实挑战，提出优化路径，为同类地区提供可借鉴的实践经验与理论思路。

民族团结是国家长治久安、社会和谐稳定的基石。将云南建设成为“我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”，是立足我国国情、云南省情作出的战略部署。历经多年实践，云南在民族工作领域积累了丰富经验，形成了具有地方特色的民族团结进步的“云南经验”。然而，现有研究多聚焦于宏观层面的政策解读与成效总结，对基层实践的关注不够深入，尤其缺乏对已获示范称号地区的后续跟踪与深度分析。彝良县作为多民族融居县，既承载着云南民族团结进步示范区建设的共性要求，又面临着独特的发展情境与挑战，其探索与实践极具参考价值。本文通过实地调研与案例分析的方式，总结彝良县民族团结进步工作的宝贵经验，明晰发展路径，以期为丰富民族团结进步理论与实践贡献力量。

一、云南民族团结进步示范区创建的宏观背景与“云南经验”

（一）时代背景与战略意义

云南地处西南边疆，民族众多，民族文化多样，做好民族工作关乎国家统一、边疆稳定与发展大局。党中央、国务院从战略高度出发，赋予云南建设民族团结进步示范区的重大使命。这不仅是对云南既往民族工作的充分肯定，还是对其在新时代探索民族地区现代化路径的期许。

（二）“云南经验”的核心内涵

“云南经验”是云南在长期民族工作实践中形成的系统性成果，其核心在于：一是坚持和加强党对民族工作的全面领导，确保民族工作始终沿着正确方向前进；二是坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，将其贯穿于经济社会发展各方面、全过程；三是坚持各民族一律平等，保障各民族当家作主；四是坚持推动各民族共同走向社会主义现代化，共享改革发展成果；五是坚持促进各民族交往交流交融，构筑中华民族共有精神家园；六是坚持依法治理民族事务，提升民族事务治理现代化水平。这些经验为包括彝良县在内的省内各地区开展民族团结进步工作，提供了根本遵循和行动指南。

二、彝良县民族团结进步工作的实践探索与主要做法

彝良县集“将军故里”“天麻之乡”等美誉于一身，居住着汉、彝、苗等23个民族。近年来，彝良县紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，探索出一条符合自身实际的民族团结进步创建之路。

（一）强化党建引领，构筑坚强组织保障

彝良县始终坚持把党的领导置于民族工作的核心位置。一是高位推动，将民族团结进步创建工作纳入全县经济社会发展总体规划和县委、县政府重要议事日程，形成党政齐抓共管、各部门协同推进的工作格局。二是建强堡垒，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建“三级网格化”党建工作体系，实现党组织在社区、村寨的全面覆盖。三是下沉力量，推动党员干部深入基层一线，整合资源建设便民服务大厅、矛盾纠纷调解室等功能空间，持续提升服务各族群众的精细化、智慧化水平。

（二）深化宣传教育，凝聚共同体意识共识

彝良县创新宣传载体与方式，着力构筑中华民族共有精神家园。一是构建宣传矩阵，充分运用短视频、微信公众号等线上新媒体平台，结合“一村一栏、一道多牌”等线下阵地，形成线上线下同频共振、全域覆盖的宣传格局。二是讲好本土故事，深入挖掘并传播罗炳辉将军、刘平楷烈士等革命先辈的英雄事迹，用红色文化浸润人心，增强各族群众对中华优秀传统文化的认同。三是推动教育融合，将民族团结教育融入校园文化建设、学科教学与社会实践活动，通过馆校合作开辟第二课堂，唱响“心向北京、拥护核心”的主旋律。四是突出文化符号，建设民族团结主题馆、文化墙、乡愁记忆馆等展示平台，推广“红石榴”文化品牌，凝聚团结奋进力量。

（三）抓实民生改善，夯实共同富裕根基

彝良县始终将发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙，着力推动各民族共同迈向现代化。一是坚守防返贫底线，深入实施农村居民增收行动，构建以天麻、竹子、花椒、肉牛为核心的“4+N”产业体系，2023年综合产值达94.6亿元，产业带动成效显著。二是推动社会事业提质增效，深化教育改革，提升教学质量；扎实推进紧密型县域医共体建设，提升医疗服务水平，医保资金县外报销占比显著下降，县域内公共服务能力不断增强。三是促进绿色发展与品牌建设，深入推进“产、城、人”三篇文章与生态保护深度融合，成功创建省级生态文明建设示范区，重点打造“云中苗寨”“小草坝宝藏村”等乡村振兴示范点，树立了绿色发展与民族团结相得益彰的典范。

（四）创新社会治理，促进社会关系互嵌

针对易地扶贫搬迁安置区和传统民族村寨的不同发展特点，彝良县探索出成效显著的互嵌式社会治理模式。一是强化网格管理，科学划分基础网格并落实“十户联保”制度，将人、房、物、组织单位纳入网格范畴，推动治理触角向基层延伸，实现网格全覆盖、管理无盲区。二是促进就业融合，在安置区集中建设扶贫车间，引进劳动密集型企业，帮助困难群体实现家门口就业；在传统民族村寨推行“集体经济+合作社+农户”模式，培养产业经营能手，拓宽各族群众增收渠道，共享发展成果。三是搭建共治平台，通过建立合作社、旅游公司等经济组织，以及老年大学、感恩课堂等社区组织，促进各族群众在共事、共乐中增进了解、加深感情。

三、彝良县民族团结进步工作的成效与亮点

（一）民族团结示范效应凸显

以“云中苗寨”（2023 年获评“云南省民族团结进步示范村”）为代表的典型案例，充分彰显了彝良县民族团结与乡村振兴深度融合的实践成效。如今的苗寨，人居环境焕然一新，产业蓬勃发展，村民通过合作社分红、就近就业、旅游服务等途径拓宽了增收渠道，形成了各族群众共居共学、共事共乐的良好局面，成为脱贫巩固与民族团结协同发展的生动范本。

（二）互嵌式社会格局初步形成

彝良县发界安置区通过实施精细化网格治理，将来自不同山区、不同民族的搬迁群众有效组织起来，促进各族群众在日常生产生活中相知相融、守望相助。云中苗寨通过利益联结机制与文旅融合发展模式，引导原住民深度参与发展进程，切实增强群众的归属感与获得感，推动搬迁群众与原住民从“空间嵌入”向“心理融入”转变。

（三）共同体意识物质基础不断夯实

通过产业培育和就业扶持，彝良县各族群众收入水平持续提高，生活条件显著改善。同时，教育、医疗等公共服务均等化水平持续提升，不仅增强了各族群众的获得感、幸福感、安全感，还为铸牢中华民族共同体意识奠定了坚实的物质基础与深厚的民心根基。

四、彝良县民族团结进步工作面临的挑战与优化路径

（一）彝良县民族团结进步工作面临的挑战与困境

尽管彝良县民族团结进步工作取得显著成效，但仍面临不少现实挑战：一是民族文化传承受资金短缺、人才断档的双重制约；二是教育资源在城乡及校际间分配不均的问题尚未根本解决；三是部分偏远地区基础设施薄弱，产业发展相对滞后；四是基层治理体系需进一步完善。

（二）推动彝良县民族团结进步工作的实践路径

一是强化政策支持与资源整合。积极争取上级资金项目支持，吸引社会资本参与民族文化保护与产业发展；优化教育资源配置，加强职业技能培训，提高少数民族群众就业竞争力。

二是深化文化传承与创新。建立民族文化传承人培养激励机制，推动民族文化与文旅、创意产业融合，使其融入现代生活、焕发新活力。

三是完善互嵌式社会治理。持续深化网格化管理，推广“枫桥经验”，提升基层矛盾纠纷化解能力；加强社区文化建设，搭建更多促进各族群众交往交流交融的平台。

四是加强理论研究与人才支撑。推动本地民族工作与学术研究深度结合，着力培养懂民族政策、善做民族工作的基层干部队伍。

彝良县的实践充分表明，推进民族团结进步示范区建设，必须坚持党的领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以高质量发展为关键支撑，以促进各民族全方位嵌入融合为重要途径。这一实践不仅为彝良发展注入了强劲动力，也为云南乃至全国多民族地区提供了可推广的宝贵经验。面向未来，我们应继续坚持问题导向，做到精准施策，推动民族团结进步事业向更深层次、更广领域发展，让民族团结之花在乌蒙大地常开长盛，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

通讯员：杨刚述