《云岭之窗》杂志发表省委书记王宁署名文章《走好具有边疆民族地区特点的城市高质量发展之路》

做好城市工作，首先要把习近平总书记的重要论述学习好、领会好、落实好，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

深刻把握建设现代化人民城市的目标定位。2019年，习近平总书记首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”理念。这次会议上，习近平总书记鲜明提出建设现代化人民城市的目标。“人民建”，讲的是动力和依靠；“为人民”，讲的是初心和本源。我们要把人民城市理念贯穿到城市工作的方方面面，让“有一种叫云南的生活”成为市民实实在在的幸福。

深刻把握“一个尊重、五个统筹”的科学方法。就是要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。“一个尊重、五个统筹”既是认识论也是方法论，我们要坚持好运用好，协同推进各项任务。

深刻把握“五个转变、五个更加注重”的重要原则。习近平总书记强调，坚持城市内涵式发展，要转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。这五大原则有机统一，我们要整体谋划、一体推进，全面提升城市发展水平。

深刻把握“一个优化、六大建设”的重点任务。就是要着力优化现代化城市体系，建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。我们要全面对标对表，结合实际抓落实、抓转化。

2021年以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，采取一系列措施，推动城市发展取得明显成效。一是城镇化进程稳步推进。城镇化率从2020年的50.05%提高到2024年的54.11%，年均增长1.02个百分点，昆明都市圈被列为全国27个都市圈之一。二是城市综合承载能力不断增强。新增城市建成区75平方公里，建成城市道路超过1万公里，新建改造地下管网2.7万公里，“两污”处理率超98%。三是城市公共服务体系更加健全。累计建设保障性住房近110万套，改造老旧小区1.5万多个、惠及450多万人，新增社区服务设施1785个、文体活动场地160多万平方米。四是城市管理水平明显提升。出台《云南省物业管理规定》等法规制度，建成联通16个州（市）的数字城管平台，新创建7个全国文明城市，新增2座国家历史文化名城。五是城市人居环境显著改善。城市空气质量优良天气比例保持在98%以上，建成40个绿美城市、400个绿美社区，129个县（市、区）全部达到国家卫生县城标准，城乡环境越来越美，各族群众生活越来越好。但也要看到，我省城镇化率较低、发展不平衡，城市基础设施、公共服务和治理能力还有不小差距，产业支撑不强，城市发展新动能培育不足，我们要切实采取措施，加快补齐短板。

同时，更要看到我省城市发展的优势。一是生态宜居的独特优势。云南生态好、气候好、空气好，负氧离子含量高，到处蓝天白云、青山绿水，每个城市各具特色，一打造就很美、一装点就很靓。这样的条件全国绝无仅有，吸引越来越多的人到云南旅居。这是我省城市发展的最大优势，也是潜力所在、机遇所在。二是资源禀赋的比较优势。云南的绿色能源、矿产资源、高原特色农业、文旅资源、生物资源等在全国都独树一帜。做好资源转换文章，就能为城市发展换来产业、换来技术、换来人流。三是城镇化的后发优势。根据城市发展规律，城镇化率在30%—70%之间是快速发展阶段。到2035年，如果按65%的城镇化率来计算，我省还有10个百分点的提升空间。据测算，我省城镇化率每提升1个百分点，就能拉动近400亿元的投资和消费。

未来3到5年，是云南加快城市发展的重要机遇期，必须坚定信心、真抓实干，掀起新一轮城市建设高潮，推动全省城市发展迈上一个新台阶。

当前和今后一个时期，我省城市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，围绕“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，按照“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”的总体思路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（一）在优化城市体系上下功夫。抓城市工作，首先是布好局。国家给我省明确“一圈一群两翼一带”的布局，即昆明都市圈、滇中城市群、滇西城镇群和滇东北城镇群、沿边城镇带，这是我省城市体系的主要架构。我们要围绕这一架构，以昆明都市圈拉动滇中城市群，以滇中城市群带动全省城镇化。

做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群。滇中地区发展得越好，对全省的贡献就越大。要推动总部经济、金融服务、研发中心、商务会展等功能向昆明都市圈集聚，进一步提高人口和经济密度，带动滇中城市群以及全省城市提速发展。明年渝昆高铁将建成通车，从重庆到昆明只要2个多小时。我们要更好服务和融入国家发展战略，抓住机遇、提前布局，加强滇中城市群与成渝地区双城经济圈联动发展。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。城镇化，不是把人都集中到大城市。特别是对于云南来说，县域的城镇化尤为重要。各地要发挥比较优势，突出自身特色，打造一批农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县，通过强县示范引领、弱县加快追赶，带动全省县域经济整体提升。省级有关部门要统筹相关专项资金、地方政府专项债券等加大对县城发展的投入力度，支持一批基础好、潜力大的县城成长为中小城市。州县党委和政府要一个县城一个县城地研究，理清思路、找准定位、细化措施，推动兴业、强县、富民一体发展，加快我省的城镇化步伐。

加快以边境州（市）为重点的沿边城镇带发展。这既是我省强边固防的责任所在，也是开放发展的优势所在。我们要以边境县城、边境重点乡镇，以及口岸、园区为支点，深入推进新时代兴边富民行动，在打造边境幸福村升级版的基础上，着力构建村、镇、城和口岸、园区协同发展的强边固防新格局。

西双版纳州景洪市城市一角。中共西双版纳州委办公室 供图

（二）在推动产城融合上下功夫。城市的发展，就业是基础。没有产业，就没有就业；没有就业，城市发展就没有根基。必须坚定不移大抓产业、主攻工业，提高城市就业吸纳能力。

做强园区主阵地。园区作为产业的重要载体，创造了大量的就业岗位。要实施园区产业发展行动，构建跨行政区域利益共享机制，加强产业链协作。各地要学习借鉴昆明市与上海市合作共建沪滇临港科技城以及迪庆州与昆明市合作建设香格里拉“飞地园区”的做法，不断探索创新跨区域合作机制，促进产业集聚，实现资源互补。

发展地方优势产业。我省一些县不一定适合发展高端制造业，但都有自己的资源优势，都有条件把农产品精深加工、旅游旅居、康养、生物医药等产业做起来。普洱市思茅区发挥普洱茶、咖啡等资源优势，大力发展绿色食品加工、康养旅居等产业，创造大量就业岗位，吸引很多人进城；怒江州兰坪县利用易地搬迁人口优势，引进的服饰企业为女工量身定制“妈妈岗”，提供托育服务，让她们既能挣钱、又能顾家，被当地群众称为“妈妈工厂”。这两个例子说明，有家门口的产业才有家门口的就业，进城农民才住得下、留得住、能发展。同时，推进农业转移人口市民化，一定要尊重农民意愿，维护其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，让他们可进可退。

培育城乡消费新业态。消费旺、人气足，服务业就强，就有充分就业，城市就有活力。这几年，昆明市持续打造108公里的滇池绿道，其中40多公里布局了业态，成了一条充满活力的“绿道经济带”，通过以城带乡、以乡旺城，盘活了资源，带动了消费，保护了环境。在我们云南，每个州（市）、每个县（市、区）都有条件打造各具特色、城乡联动的消费新场景。

（三）在加快房地产发展上下功夫。房地产产业链条长，关联建筑、建材、家电、家居等几十个行业。就云南来说，无论是推动城市发展，还是加快经济发展，房地产都是一个重要的抓手。未来3年、5年我省房地产市场还有很大潜力。这几年，我省房地产的一个突出特点是外省人来买房的越来越多，我们要跳出云南看云南，房地产的开发、销售不能只盯着自己的市场，而是要看到全国的需求。同时要看到，城镇化是高质量发展的必然规律，随着城乡居民生活水平不断提高，加上年轻人结婚、大学生安居置业等，我省的住房刚性需求和改善性需求也还有很大空间。各地各部门要抓住机遇、主动谋划、深挖潜力，加强宣传推介，加快推动房地产发展。

抓精准供给。什么样的房子好卖，就建什么样的房子。比如，今年以来，西双版纳州75%的新售楼盘是外省人购买的。之所以卖得好，就是抓住客户需求，开发了候鸟型、疗养型等旅居康养住房，大部分都是小户型，很受欢迎。这说明，只要适销对路，房子就不愁卖。

有促销政策。政策不在多，关键是要管用。比如，今年9月，我省出台了促进房地产市场加快回稳向好的7条政策措施，明确购房补贴、房企融资、盘活存量土地和房屋等支持政策。各级各有关部门要加强政策效果的分析评估，把握好市场趋势，不断调整优化。

搞宣传推介。房子要卖得好，还得会宣传。比如，今年国庆期间，德宏州按照“政府搭台、企业联动，瞄准客群、精准营销”的思路，开展“线上＋线下”展销活动，将流量高效转化为销量。各地要加强组织策划，宣传好云南的宜居优势、优惠政策，把“好房子”好在哪儿具象化，吸引更多人来云南买房。

（四）在推进城市更新上下功夫。城市更新是扩大内需、拉动投资、促进增收的有效途径。今年5月，国家印发关于持续推进城市更新行动的意见，通过中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等进一步加大支持力度。同时，“十五五”时期我省城市更新改造需求、投资需求还很大。省、州（市）、县（市、区）要科学编制城市更新“十五五”专项规划，有计划、分步骤地推进城市更新。

城市更新要有所为、有所不为，政府干什么、原住户干什么、新商户干什么，都要有统筹、有明确的定位，发挥各方的作用，共同开展改造。曲靖市麒麟区西门街片区的做法值得学习借鉴。去年以来，当地创新思路、整合资源，走出了一条微改造、高质效、可持续的城市更新路子，让这个有600多年历史的老街区焕发了新活力。这一成功案例，有3个做法值得总结推广：一是微改造。改变过去那种连片改造、大拆大建、大投入的模式，通过小投入、微改造，花小钱、办大事。二是植入业态。盘活用好闲置资产，大力培育新业态，把“沉淀的资源”变成“创业的资产”。三是注重效益。用市场化手段吸引社会投资，发挥政府投入“四两拨千斤”的作用，实现财政资金的良性循环、滚动使用，让政府、原住户、新商户都受益。

近年来，曲靖市麒麟区西门街片区通过微改造，运用市场化手段实施城市更新项目，把文创、演艺、培训、餐饮、旅居等商业业态植入其中，让老街区焕发了新活力。赵会全 摄

（五）在城市绿化美化上下功夫。这是云南最有基础、最有条件、最应该做的事。云南的城市发展虽然有短板，但城市卫生和绿化是超前的，走在全国前列。要持续抓好城市绿化美化，让云南的每一座城市都更加美丽。

抓绿化。云南树很多，但大多在山上，房前屋后、道路两旁、街区社区的绿化还不够。2022年以来，大理市采取“见缝插绿、拆墙透绿、长效护绿”等方式，补种树木30多万棵，绿化面积近120万平方米。省级有关部门要及时总结推广这样的好做法好经验，鼓励各地有更多创新。

抓治污。这几年，我省大力推广“大三格”、“小三格”，农村污水处理率从2020年的27%提高到2024年的57%，年均增长近8个百分点。城市“两污”治理也要善于改革创新。今年以来，昆明市开展供排水一体化改革，统一运营供水、排水和污水处理。通过理顺管理体制，解决多头管理的问题；通过市场化运作，一体包装供排水项目，争取专项债券支持；通过厂网配套、供排一体，提高了治污效率。各地要结合实际，探索更多适合自己的“招数”。

（六）在城市治理上下功夫。城市发展，既要抓好建设，更要抓好治理。各地各部门要创新理念、模式和手段，加强管理、综合施策、守牢底线，让广大市民安居乐业。

推动城市智慧治理。楚雄州武定县运用智慧化技术，整合公安、交通等部门数据，建成管交通的事故响应平台和县城停车位智能化管理平台，推动城市环境井然有序、干净整洁。这种“小切口”解决“大问题”的做法，各地区都可学可做，要结合实际主动探索。

发动群众参与治理。人民城市靠人民建设，也要靠人民治理。红河州弥勒市太平街道组织党员先锋队、巾帼保洁队、群众护绿队等多支队伍，定期开展治安巡逻、河道清淤、垃圾清运等，效果很不错。各地要发挥社区党组织作用，把居委会、业委会、物业等力量组织起来，共建共治共享美好家园。

强化城市安全治理。安全是一座城市的底线。各地区要强化社会治安整体防控，常态化排查化解矛盾风险，推广“网格＋”融合治理，统筹抓好命案防控、反恐防暴、法治城市建设等重点工作。要加强城市精神文明建设，保护传承红色文化和中华优秀传统文化，守牢意识形态阵地。要实施好城市基础设施生命线安全工程，加强内涝治理，抓好校园食品、道路交通、城镇燃气等领域隐患排查整治，在学校、医院等建筑中持续推广减隔震技术，守护好群众生命财产安全。

（七）坚持和加强党的全面领导。党的领导是建设现代化人民城市的根本保证和最大优势。要构建省负总责、城市抓落实的工作格局。省委、省政府担负主体责任，抓方向、抓大事、抓决策；省级协调机制要对城市更新、房地产发展等重点工作项目化清单化具体化推进；各州（市）、县（市、区）党委和政府要具体抓好城市规划、建设、管理等各项任务；各相关部门要上下联动、协调配合，形成齐抓共管的工作合力。要培养一支懂城市、会管理、有情怀的干部队伍，各级党政“一把手”要经常到大街小巷去走一走、看一看，用心去了解城市发展中的短板弱项，一件一件安排落实，像“绣花”一样“绣”出城市生活美丽画卷。

以上7件事，相互联系、有机统一。党的领导是根本保证，城市体系是前提基础，产城融合是动力所在，房地产业是关键一环，城市更新是重要抓手，绿化美化是发展底色，城市治理是工作重心，最终目的是推动城市高质量发展。全省各级党委和政府要坚持系统观念，整体谋划、一体推进，交出优异答卷。