昭通：架实民意“连心桥” 畅通立法“直通车”

近年来，昭通市人大常委会持续推动基层立法联系点专业化建设、实效化运行、规范化管理，不断优化结构布局，完善运行机制，畅通民意渠道，架起“从下到上”收集反映和“从上到下”倾听反馈的“连心桥”，畅通了立法民意的“直通车”。

2022年被市人大常委会确定为基层立法联系点以来，大关县人大常委会高度重视，成立了由县人大常委会主任任组长、分管副主任任副组长的基层立法联系点工作领导小组，紧密结合大关县实际，突出“听、讲、联、实”，积极开展立法联系工作，较好地发挥了基层立法联系点作用。“‘听’就是听各方声音，听群众、听代表、听专家的声音，征求立法的意见和建议；‘讲’就是向群众、向代表、向专家宣讲立法条例的内容，为后续的征求意见奠定基础；‘联’就是部门联动、上下联动、横向联动；‘实’就是推动已经立法的各项条例落到实地见到实效。”大关县监察司法委主任委员叶贤介绍道。

“地方的立法条例主要是针对地方实际制定的，特别是对基层治理工作有很好的指导和促进作用。比如，在乡村清洁条例的指导下，翠华镇的黄连河村积极地探索‘两污’治理模式，结合本村实际推进美丽乡村建设。今年，黄连河村被列入全国第七届文明村。”叶贤继续说道。

为打通立法全过程人民民主从理论到实践的“最后一公里”，大关县人大常委会依托各镇、村人大代表工作站（联络室）健全了立法征询、普法宣传等功能，在乡镇设立基层立法联络站，在村（社区）建立基层立法信息采集点，还把“一府一委两院”及群团组织建成立法征询单位，通过平台共建、人员共用、资源共享，将代表活动阵地和履职服务平台常态化工作融入基层立法联系工作，构建起了高质高效的立法联系网络。联系点建立三年来，不仅收集报送了一系列颇具建设性的立法意见和建议，还立足大关实际提出了筇竹产业发展、饮用水源地保护等立法项目建议。让立法工作更好地反映民情、体现民意、集中民智、凝聚民心、切合实际、推动发展。

同样，作为昭通市人大常委会7个基层立法联系点之一，昭通市公安局法制支队在市公安局党委的领导下，切实将基层立法联系点建设作为践行习近平法治思想的重要抓手，充分发挥公安工作联系广泛的优势，与法治公安建设深度融合、共谋共促，让人大立法更合民意、更接地气。

“我们在全市公安系统精挑细选了56名懂法律、熟基层的‘信息员’，在全市170多个派出所、市民之家的公安窗口以及挂钩联系点等设置了意见建议征集点，充分调动公安一线的‘神经末梢’，广泛征集立法意见建议，把立法联系点建成了‘法治新纽带’。”市公安局法制支队类案指导大队大队长殷应超说。

为充分发挥立法联系点作用，市公安局主要领导牵头研究部署，搭平台、建阵地，创建了接受征询任务、制定工作方案、前期宣传解读、开展意见征求、整理意见建议、完成报告上报、做好档案管理“七步闭环工作法”，创新开展了“立法+普法、立法+警律协作、立法+执法协作”工作模式，使立法联系点成为了完善法律的‘源头活水’。联系点建立以来，共收集立法意见建议35条，超过80%被采纳，为昭通市的立法工作作出了积极贡献。“我们在村里建法治广场，带着草案去宣讲，既让群众听得明白又能提得出相应的意见；我们会定期召开警律座谈交流会，收集相关的专业的意见建议，也会同检察院、法院进行联动，将我们执法当中遇到的问题提炼成修法立法的建议。”殷应超说。