实录｜我市召开《昭通市乡村清洁条例》新闻发布会

市人大常委会秘书长  曹阜洪：

各位领导、各位来宾、各位媒体记者朋友们：

《昭通市乡村清洁条例》（以下简称《条例》）于2024年3月27日，经云南省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议审查批准，昭通市人大常委会于3月28日发布公告予以公布，将于2024年5月1日起正式施行。昨天下午，市人大常委会王斌主任主持召开了《昭通市乡村清洁条例》实施座谈会，就《条例》的学习、宣传、贯彻提出了具体的要求，强调要提高政治站位、深化认识，全面落实中央、省委、市委的决策部署，学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续整治提升人居环境；要统筹新闻媒体，充分利用电视、广播、报纸等传统媒体和微信公众号、微博等新媒体，营造强大的宣传声势，切实做到广播有声音、电视有图像、报纸有文字、网络有专题，切实提高全社会对《条例》的知晓度和遵守《条例》的自觉性；要齐心协力、贯彻实施，整合资源、创新机制、统筹力量、协调联动，抓好贯彻落实。

今天我们在这里召开《昭通市乡村清洁条例》新闻发布会，我代表昭通市人大常委会对大家的到来表示热烈的欢迎，对大家长期以来给予地方立法工作的关注和支持表示衷心的感谢！

下面，我对《条例》的立法背景、制定过程以及主要内容作一个简要的介绍。

一、《昭通市乡村清洁条例》的立法背景

乡村清洁工作是一项长期、艰巨和复杂的系统工程，制定《条例》对于巩固昭通市农村人居环境整治成果，健全完善乡村人居环境长效管护机制，提升乡村治理能力和水平，推动解决乡村清洁工作中存在的问题，全面实施乡村振兴战略，具有十分重要的意义。

（一）制定乡村清洁条例是贯彻习近平生态文明思想，深入推进乡村振兴战略的必然要求。改善农村人居环境，建设美丽乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关农村社会文明和谐，事关广大农民根本福祉。在深入推进乡村振兴战略的过程中，需要用法治思维和法治方式来统筹好乡村清洁系统治理、综合治理，践行绿水青山就是金山银山的发展理念。

（二）制定乡村清洁条例是完善乡村清洁法规体系的现实需要。从实践情况来看，我市迫切需要制定一部规范乡村清洁的地方性法规，有利于加快推进全市农村人居环境整治，提升乡村人居环境水平，改善人民群众生产生活条件。总体来看，我市近年来认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，把改善、提升农村人居环境整治作为巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的重要内容，大力推进农村基础设施建设，在改善农村人居环境、乡村清洁方面做了大量工作，取得了显著成效。

（三）制定乡村清洁条例是优化乡村发展环境的重要保障。发展乡村旅游是振兴农村经济，增加农民收入的有效途径之一，环境优美、卫生整洁、乡风文明是吸引游客和投资的必要条件，因此提升农业农村发展“硬实力”和“软实力”显得尤为重要。从我市乡村清洁的情况来看，乡村清洁基础设施薄弱，生活垃圾和生活污水给农村生态环境保护治理和群众生活带来了严重影响，各地虽制定了村规民约，但村规民约的约束力和执行力有限。因此，亟需制定法规《条例》来进行规范、约束和保障，推动乡村环境卫生管理规范化、制度化、法治化。

二、《昭通市乡村清洁条例》的制定过程

按照市委的部署，市人大常委会将《昭通市乡村清洁条例》纳入市五届人大常委会立法规划及2023年度立法计划。2022年8月，市人民政府成立了由市政府分管副市长任组长，市直相关部门为成员的立法起草领导小组，根据立法要求和立法程序，完成了《昭通市乡村清洁条例（草案）》的起草工作。

2023年8月，市人民政府向市人大常委会提出关于提请审议《条例（草案）》的议案。2023年8月21日，市五届人大常委会第十四次会议、2023年12月26日市五届人大常委会第十七次会议、2024年2月22日市五届人大常委会第二十次会议分别对《条例（草案）》进行了三次审议。审议期间，市人大常委会法工委将《条例（草案）》及说明在昭通人大网、昭通日报上全文公布，发送到各县（市、区）人大常委会、基层立法联系点、人大代表、有关部门和机构、立法咨询专家，广泛征求意见建议。在此基础上，多次深入昭阳、镇雄、彝良、大关等县（市、区）进行调研座谈，进一步听取了县（市、区）人大常委会、市直相关部门、人大代表、政协委员、乡（镇）干部、村干部、村民代表的意见，经多次修改完善草案后，书面征求了省人大常委会法工委意见。《条例》经2024年2月22日市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，2024年3月27日省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议表决通过省人大常委会关于批准《昭通市乡村清洁条例》的决定。2024年4月1日昭通日报、昭通人大网站公布《条例》全文。

三、《昭通市乡村清洁条例》的主要内容

《条例》不分章节，共25条，主要内容包括适用范围和工作原则、职能职责划分、保障村民自治、发展基层民主，以及乡村清洁的禁止性行为及法律责任等方面。

（一）条例明确了适用范围和工作原则。按照《中华人民共和国乡村振兴促进法》第二条的界定，明确在市行政区域内城市建成区以外的垃圾、污水、废弃物等的收集、处理和村容村貌的日常维护等活动，适用本条例。乡村清洁工作遵循政府主导、村（居）民自治、因地制宜、多元投入、统筹推进的原则。

（二）条例详细划分了职能职责。《条例》明确了市、县（市、区）人民政府，乡镇（街道）在乡村清洁工作中的法定职责。市、县（市、区）人民政府应当加强对乡村清洁工作的领导，将乡村清洁工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全乡村清洁监督管理工作长效机制。市、县（市、区）人民政府农业农村主管部门具体负责乡村清洁工作的统筹协调、督促指导、检查考核等工作；住房和城乡建设主管部门对乡村生活垃圾、集镇生活污水基础设施的建设进行指导；生态环境主管部门对农村生活污水治理、农业面源污染治理工作进行监督指导；发展和改革、财政、自然资源和规划、教育体育、卫生健康等有关部门依照各自职责做好乡村清洁工作，协同实施本条例。

（三）条例强调了保障村民自治、发展基层民主的重要性。《条例》鼓励引导村（居）民委员会、村（居）民小组可以通过村规民约（居民公约）约定乡村清洁内容，制定乡村清洁管理制度。鼓励通过“一事一议”等方式，确定保洁方式、保洁人员聘用、清洁费用收支等事项。同时，明确了村（居）民委员会、村（居）民小组收取的清洁费应当专款专用，定期公布清洁费收支使用情况，接受群众监督。

（四）条例对乡村清洁的禁止性行为及法律责任进行了规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规的规定，对随意丢弃、倾倒、抛撒、堆放、焚烧生产生活垃圾；在指定地点以外堆放、倾倒、弃置建筑垃圾；占用道路、广场等公共场所堆放农家肥、秸秆、建筑材料等物料等8类突出问题分别作了禁止性规定。对违反本条例规定的行为，依照有关法律、法规的规定予以处罚。同时，明确了各级人民政府、有关部门及其工作人员在乡村清洁工作中不履行或者不正确履行乡村清洁管理职责的，依照法律、法规追究责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

《条例》作为我市首部涉农法规，不仅填补了我市在乡村清洁工作方面的法律空白，更为我市乡村清洁工作提供了坚实的法律保障，这标志着我市在依法整治乡村环境领域迈出了重要的一步，对于提升乡村整体形象和品质具有重大意义。我们坚信，在全市上下的共同努力下，《昭通市乡村清洁条例》必将落地生根、开花结果，为乡村振兴与生态文明建设注入新的动力。我们期待看到乡村环境变得更加整洁美丽，农民生活更加幸福安康。

最后，再次感谢新闻界的各位朋友参加今天的新闻发布会，也欢迎社会各界对《条例》的实施进行监督和提出宝贵意见。同时，希望大家一如既往地关心、关注、支持市人大及其常委会的立法工作。

谢谢大家！