文明昭通丨村规民约激发基层治理新动能

高位谋划推动，实现村规民约全覆盖。按照市委、市政府统一部署，由市民政局牵头，坚持将村规民约修订完善、贯彻落实纳入民政重点工作来抓，市民政局党组会议多次研究，并明确1名处级领导负责，层层细化工作任务、层层压实工作责任，主动作为抓落实。联合市委组织部、市文明办等7部门印发了《关于集中修订村（居）民自治章程和村规民约、居民公约的通知》，要求全市所有村（社区）及村（居）民小组进一步集中修订完善村规民约，确保实现全覆盖。截至目前，全市1404个村（社区）已全部完成村规民约修订完善工作，村（居）民小组修订完善小组公约1万余件，实现了人民群众有规可依、有约可守，为基层治理注入了强劲动力。

强化分类指导，力求务实管用接地气。突出城市社区、农村村委会、易地搬迁安置社区三大区域，围绕村（社区）、自然村（片区）、村（居）民小组，分层分类制定村规民约。在制定修订过程中，注重听取居民、乡贤能人和党员代表的意见建议，突出让群众参与、让群众监督，需要规范什么、约束什么、提倡什么，让群众说了算，只有群众心里认可，行动才能自觉，执行才能有效。充分考虑地方少数民族风俗习惯和文化传承等因素，突出务实管用，指导村从薄养厚葬、恶俗婚闹、大操大办等问题入手；指导城市社区从乱停乱放、高空抛物、宠物饲养等问题入手；指导易地搬迁安置社区从乱闯红灯、乱丢乱扔、破坏公物、酗酒赌博等问题入手，制定有针对性的约束措施；指导村（居）民小组和楼栋结合实际制定具体实施细则，要求简明扼要、通俗易懂，尽可能贴近群众生产生活又易于掌握和遵守。巧家县东坪镇新街社区通过快板说唱方式宣传居民公约条款，赢得了居民群众的广泛好评。

找准重要抓手，打开基层自治突破口。村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，在村民自治中发挥着重要作用，为实现乡村善治提供了制度保障。坚持从细处着手、实处用力，以小村规撬动基层大治理。坚持党员干部带头示范、群众主动践行村规民约，营造人人都是参与者、人人都是监督者、人人都是受益者的良好氛围。永善县印发善治乡村建设实施方案，成立自治、法治、德治三个工作专班，实施村规民约、居民公约规范年行动，以规范村规民约、居民公约和推动村级红白理事会全覆盖为抓手，深入推进移风易俗，助力自治乡村建设。坚持把村规民约的有效执行与文明户评选、示范村创建相结合，对村规民约、居民公约执行好的村（社区），在资金和项目上给予优先支持；对模范遵守村规民约的群众，在惠农政策、劳动用工、评先选优等方面给予优先覆盖；对屡教不改者，通过上曝光榜、黑名单等进行教育提醒，推动村规民约有效落实。

注重典型引路，选树标杆营造好氛围。实践证明，抓什么样的典型，就能体现什么样的导向，收到什么样的效果。坚持精准选树典型、推广运用典型、持续创新典型，推动乡村振兴。2020年以来，通过村申报、乡审核、县推荐、市评选，共评出村规民约示范村121个，补助工作经费121万元。配合市委宣传部向省委宣传部推荐昭通“最美村规”28个，10个入选全省“最美村规”，镇雄县碗厂镇官房村村规民约荣获全省首届“十佳村规民约”。《昭通市：小村规撬动基层大治理》《昭阳区大寨子乡：用好村规民约，“约”出绿水青山》登上民政部《乡镇论坛》，昭阳区太平街道幸福馨居社区、大关县悦乐镇四合社区村规民约典型案例被民政部《民政工作文选》刊载，鲁甸县砚池街道景新社区村规民约典型案例被省发改委作为易地扶贫搬迁后续帮扶典型做法进行推介，20余个村规民约典型案例被昭通新闻网、微昭通、昭通市人民政府政务新媒体等转载，40余个村规民约典型案例被各级媒体采访报道，全市制定村规、用村规、守村规的氛围日益浓厚。

聚焦群众关切，破解基层群众大难题。坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，以简办红白事为突破口，及时印发《昭通市建立红白理事会实施方案》，对礼金、就餐、活动、仪式作出明确规定。过去有群众讲：“一年办一次事赚钱，两年办一次事保本，三年不办事亏本，花样翻新、名目繁多，人情负担较重。”威信县指导村（社区）将倡导红白喜事办理的内容写入村规民约、居民公约，明确“同一事项只能由一人主办，不得多人操办、多人收礼；同一事项只能进行一次操办，不得采取化整为零、分批宴请、多点设宴等方式重复操办”。镇雄县木卓镇环山村倡导婚事新办，不租用豪车、不要彩礼、1天内操办完成。昭阳区苏家院镇范家坝塘把团结邻里、敬老孝亲等纳入光荣榜，把破坏团结、损毁公物等行为纳入曝光榜，让“先进”示范、“后进”自省。水富市云富街道邵女坪社区制定出台《村民积分管理办法》，把操家理务、家风家教、公益美德、移风易俗等纳入积分管理，凭表现增减积分、凭积分兑换日用品，引导群众弘扬真善美、养成好习惯。鲁甸县茨院乡田合村针对农村滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、拒绝赡养老人等突出问题，在村规民约中抵制和约束内容，评选出文明家庭50户、文明示范户60户、移风易俗示范户20户。永善县墨翰乡狠抓红白事规范办理，2023年，全乡有112户办理红白事，主动到村（社区）进行备案登记的有77户，自助餐办理每桌约节省100元，共为村民节约办事成本33.6万元。近3年来，昭通市通过村规民约解决群众急难愁盼问题11万余件。