昭通市纪委监委全流程推进“三化”建设 构建执纪执法工作全链条

日前，昭通市纪委监委出台《监督检查工作行为规范》《审查调查工作行为规范》，进一步完善固化监督检查、审查调查纪律要求和行为准则，明确履职尽责过程中的“必须为”“不可为”。这是该市纪委监委推进规范化、法治化、正规化建设，持续深化纪检监察体制改革的又一个重大举措，为解决监督执纪执法工作中的顽瘴痼疾提供了范本。

近年来，随着监察体制改革进入深水区，监督检查、审查调查工作该做什么、不该做什么、该怎么做，成了各级纪检监察机关和纪检监察干部面临的重大课题。

为了摸清底数，找准症结，2022年初，市纪委监委组织开展专项调研，对各项工作进行全面梳理，发现了存在的问题和隐患。

“由于对调查取证相关规定理解不到位，个别办案人员可能存在取证不够充分，案件移交检察机关后被退回补充调查的情况。”

“面对不同人、不同事、不同情况，现有机制、工作流程往往只能进行宏观指导，不能精准应对新情况、新问题。”

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这些问题和隐患反映出纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平不高，纪检监察干部法治意识、程序意识、规矩意识不强。因此，加快推进“三化”建设迫在眉睫。

“我们首先要解决规范用权的问题，把权力关进制度笼子。”2022年初，昭通市纪委监委正式启动“三化”建设，从“事”的角度入手，进一步细化完善相关制度规定，不断健全符合纪检监察工作规律的工作机制、运作方式和审批程序，堵住漏洞，补齐短板。

2022年以来，该市纪委监委先后出台了《昭通市纪委监委机关监督执纪审查调查工作流程》《昭通市纪委监委派驻机构监督“一口清”工作指引》等一系列制度，对问题线索处置、谈话函询、初核、立案审查调查、采取手段措施以及党纪政务处分等各方面的报告、请示、审批作出制度化、程序性安排，对监督检查和审查调查工作进行全流程制度管控，确保全过程依法规范用权。

今年9月，随着《监督检查工作行为规范》《审查调查工作行为规范》的出台，昭通市纪委监委构建起一条监督检查和审查调查“标准化生产流水线”，提升了工作质效。

“提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平，关键看制度，落脚点还是在‘人’上。”为了避免制度空转，该市纪委监委采取多条腿走路的策略，强化制度执行。通过深刻汲取“自己人”违纪违法案件教训，梳理《昭通市纪检监察干部日常行为规范》《昭通市纪委市监委干部作风大提升正负面清单》等制度，为全市纪检监察干部设定“行”和“范”的标尺。同时，加强对制度贯彻执行情况的监督检查，强化日常监督管理，持续深化全员培训，推动纪检监察干部牢固树立法治意识、程序意识、规矩意识，不断提高纪检监察工作“三化”水平。

随着“三化”建设不断深入，各项工作成效初步显现。截至目前，昭通市纪检监察机关处置问题线索、立案、处分数均保持在全省前列，实现了历年积存问题线索和案件“动态清零”。

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