浅议昭通市融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的路径

昭通市委五届四次全体（扩大）会议强调，要强化与长江经济带、长三角地区，特别是成渝地区双城经济圈的对接合作，大力承接产业转移，把政策机遇转化为赶超跨越的发展胜势。因此，昭通要“向外”要活力，在服务和融入国家重大战略，尤其是长江经济带和成渝地区双城经济圈上，实施“北拥东进、融圈融带”战略，建立完善体制机制，主动创新措施和路径。

一、体制机制互融

（一）健全完善体制机制。要与长三角、成渝地区双城经济圈深化合作，建立毗邻地区协同开放发展机制，跨区域共建产业园区。要与宜宾及其他川南渝西地区共同编制工作方案和相关规划，共同推动在产业发展、招商引资、市场监管、基本公共服务等领域实现政策协同，构建区域一体化大市场；同时，加大对川南渝西融合发展试验区规划编制工作，加大跟踪衔接力度。要借鉴四川发挥智库作用的做法经验，成立决策咨询委员会，加强体制内智库建设，加强本市人大、政协、政研室、党校、社科联以及其他各单位各部门有志于社会科学、专业学科等研究的体制内人才横向联系；鼓励成立各类发展研究会。

（二）多方搭建互融平台。昭通要学习借鉴浙江和四川省级新区建设经验，以现有的昭阳经开区和水富经开区为依托，努力谋划设立云南省第一家省级新区，打造全市发展核心引擎。要争取加入长江经济带、成渝地区双城经济圈各种联盟，在信息共享、市场共享、客源共享等方面搭建全新平台，开展深入合作，实现互利共赢。

二、交通物流互通

（一）全力融入西部陆海新通道的西线建设。昭通要主动参与、全力融入西部陆海新通道的建设，将自己定位为服务重庆与成都的“配角”。积极参与西部陆海新通道西线的相关铁路和公路建设，如叙毕铁路建设、攀昭毕铁路和西昭六铁路规划与建设、内昆铁路扩能等。

（二）以水富港为基点，全面融入中缅印度洋物流大通道建设。 昭通要主动争取重庆南向通道经昭通到昆明，大力推进以水富港为基点，积极融入中缅印度洋物流大通道建设。建立起以昭通为重要节点的云南通道，打造重庆经泸州港、水富港铁水公多式联运模式。即形成重庆—泸州港—水富港—昆明—瑞丽、临沧、景洪的路线。筹划环印度洋地区—仰光港—曼德勒—清水河—临沧—昆明—水富港—长江中下游的海公铁联运双向运输模式，形成“东西双向互济，南北内外联通”的格局。

（三）建设好区域物流中心，提高综合运营水平。物流枢纽中心要引进科技含量较高的冷链保鲜技术，要引入一系列数字化管理设备，要积极推动快递物流省级中转节点建设，要同成渝地区各大物流园建立起合作关系，如与泸州西南商贸物流园进行合作。

（四）其他方面。加强重点产业路线的建设；加快交通客运服务业建设，建立综合交通基础设施服务保障体系，开通昭通至南京、武汉等长江经济带一线城市的航班。

三、产业互补

（一）高原特色产业方面。发挥昭通苹果、竹子、马铃薯、天麻、花椒、特色养殖六大高原特色农业的先天优势，通过举办产业研讨会，促进双方的相互了解和合作信任；加强产业链合作，引入成渝经济圈的先进技术和管理经验，提高产业的发展水平；发挥产业的特色优势，加大市场开拓力度；通过与成渝经济圈的商贸对接，推动产业的品牌建设和产品升级，提高产品的附加值；可以举办专题展览，推介昭通的产品和产业发展情况；组织成渝地区经济圈的专业人才到昭通参观考察，提高产业的知名度和美誉度；对接成渝相关产品交易中心，加盟进入其交易市场；形成与成渝农业产业错位发展局面；加强农户之间的人才、技术等交流，可以定期或不定期选派农户到成渝进行培训学习。

（二）工业产业方面。1.绿色硅产业。昭通应该全力抓紧引进一批硅产业企业，建设起“工业硅—多晶硅—单晶硅—硅片—电池—组件—应用系统”的全产业链，以生产提供硅的下游产品，来融入“成渝地区双城经济圈”的电子信息以及光伏产业的发展。2.绿色铝产业。短期来看，主要是昭通直接与川渝或“长江经济带”重要铝厂寻求合作，为其提供高品质水电铝锭产品，形成定向供给的商业伙伴关系。中长期来看，积极对接汽车企业，生产可以达到其质量要求的若干汽车零部件铝材料。打开市场后，从上游铝矿到中游铝锭、铝棒，再到下游成型铝材等，要形成完整产业链。长期来看，逐步引入其他铝业公司，全力打造西南地区绿色低碳重要铝加工基地，做大绿色铝材精深加工产业，重点围绕建筑铝材、车用铝材、交通铝材、电子铝材等铝材精深加工产品，推动铝水就地加工转化，促进产业链延伸，实现铝产业集聚集群发展。3.磷产业。昭通应该大力引进磷酸铁锂生产项目，为宜宾乃至全国的新能源电池提供优质的磷酸铁锂材料，形成错位发展、协同互补的新能源电池产业链。大力开发磷矿资源，引进相应的项目，为川渝农业提供优质的磷肥，也可为四川的国防工作部门生产材料。

（三）文化旅游产业方面。1.推介红色文化精品旅游线路。昭通扎西会议纪念馆—毕节鸡鸣三省景区—泸州太平古镇—遵义土城四渡赤水纪念馆，云贵巴蜀一家人，红色是这里文旅资源最鲜明的底色。2.围绕康养产业，打造秋城名片。鉴于每年暑期有几万川渝人群来昭通避暑和定居这一特点，昭通要为这类人群在吃住游购的质量和价格方面提供优惠条件。推介昭通西部大峡谷—宜宾蜀南竹海—毕节百里杜鹃—泸州大黑洞—遵义赤水大瀑布—重庆江津四面山康养文化精品旅游线路。打造高端等级的酒店、半山酒店、精品客栈、民宿等住宿品牌；打造一批特色老年公寓，支持一批养老机构、养老服务公司入驻昭通发展，积极谋划医疗健康产业的发展。学习重庆武隆经验，围绕山地特色，打造昭通版武隆。

四、人才支撑互联

（一）转化人力资源优势。针对昭通劳动力丰富的现实基础，昭通需要及时了解“长江经济带”和“成渝地区双城经济圈”的产业工人缺口情况，开展对外出务工人员的精准与定向培养，之后有针对性地向外输出，做实人力资源方面的互补。

（二）建立精准引才机制。昭通要瞄准“产业兴市”，聚焦重大项目建设需求，比如绿色硅铝产业方面，聚焦短板弱项，比如生态保护方面，积极引进各类专业型、尖端型、创新型人才。加强与成渝地区高校的合作与交流，建立人才培养基地和实习基地，为昭通市引进高端人才提供有力支持。学习贵州遵义“凤还巢计划”的经验，重点依托“血缘、业缘、地缘”和各类在外办事机构、协会、商会等社团组织，建立昭通籍在外优秀人才数据库及信息共享机制，回引与培养昭通籍人才。

（三）建立人才共享机制。昭通人力资源部门要积极主动与成渝地区以及“长江经济带”主要城市建立友好协作关系，直接对接人才集聚高地，打破行政壁垒，促进人才流动，共建共享人才智库，推进区域协同发展。昭通也要充分利用对口帮扶的平台，不断争取发达地区对昭通的帮扶，探索建立“东才西用、西才东育”机制。

（四）拓宽聚才引才渠道。要主动上门引才，积极参加各类高校招聘会。要实施云端引才，加大宣传昭通、宣传人才政策、创业平台和服务环境的力度。要尝试性拓展海外渠道，建立国际化人才联合工作室和科研团队，吸引国内外优秀人才到昭通市工作。

（五）建立柔性引才机制。昭通市要积极对接“成渝地区双城经济圈”和“长江经济带”现有的各类专家智库资源，聘请专家来昭进行指导，可以采取短期兼职、技术入股、项目合作等多种方式柔性引才。昭通学院、昭通职业学院等教学科研单位，要积极推行特聘教授、特聘研究员、特聘专家制度，以搭建柔性人才平台的方式为昭通建设发展贡献智慧力量。昭通市政府要完善柔性引才政策，使柔性引进人才与本地同类人才在科研立项、成果转化等方面享受同等或是更优的待遇保障。

（六）加大人才交流力度。由市委宣传部牵头，鼓励图书馆、社科联等定期或不定期开展经济类讲座，邀请上海交大、武汉大学、南京大学等“长江经济带”沿线城市重点大学，四川大学、西南大学等川渝重点大学、科研机构的专家学者到昭通办讲座、开展培训和指导。学习重庆先进经验，由市委组织部牵头，选派若干优秀管理人才由上海扩大到重庆、四川等地进行挂职锻炼，以管理人才交流的方式来融入“长江经济带”和“成渝经济圈”。另外，企事业单位也要积极选派职工到“长江经济带”较为发达的地区进行考察学习。

（七）鼓励人才创新创业。学习泸州经验，加大对人才创业的支持力度，推进创业孵化基地建设，培育一批创业园、创客空间、创新工场等平台，为人才提供相关的资金、政策和服务支持，为人才创新创业提供有力的保障和支持。此外，昭通也要建立起推动引进人才科研成果转化相关方面的奖励制度。

（八）加强人才服务保障。要发挥人才优势，赋能人才价值。针对专业技术人员过多从事非专业工作，要加大调研力度，力求改变学用不符、人岗不适、重引轻用等现象，实现人与岗位的最佳配合。全方位支持与保障引进人才的科研活动。昭通必须在提供有竞争力的薪酬待遇和优厚的福利制度、提供良好的生活和工作条件、改善人才居住环境上下功夫，让高端人才乐居昭通。

五、数字经济互嵌

（一）深度融入长江经济带、成渝地区双城经济圈数字互惠平台。为进驻昭通的数字型企业搭建“政府引导、联合共建、市场化运作”创新平台，并积极融入长江经济带和成渝地区双城经济圈的数字化平台。利用这些平台推动数字技术合作，推动技术联合攻关项目落地，逐步搭建起以企业为核心的数字化创新生态系统，同时赋能“双招双引”，充分发挥好长江经济带和成渝地区一体化红利。

（二）努力塑造数字化新城形象。结合昭通实际情况，探索与长江经济带各省市合作建设或独立建设数字经济产业园，通过打造具有辨识度的地域特色项目，全力打响数字化营商品牌。主动开展多种形式的宣传报道，加大宣传推介实体经济数字化转型升级的先进典型、成功经验，充分利用媒体、社区、学校等资源对广大市民进行“数字化”科普教育，让“数字昭通”深入人心。运用“人文底蕴+实体经济+数字赋能”三重合力，以久久为功的耐心，将昭通塑造成为后来居上、亮点鲜明的数字经济特色新城。

来源：中共昭通市委党校 徐继梅 陈家惠 曾晓丽 尤好 杨启相