高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 聚焦重点攻坚突破 奋力冲刺全年目标 以实际行动迎接党的二十大胜利召开——在中共昭通市委五届三次全体（扩大）会议上的报告

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜

聚焦重点攻坚突破 奋力冲刺全年目标

以实际行动迎接党的二十大胜利召开

——在中共昭通市委五届三次全体（扩大）会议上的报告

（2022年7月23日）

郭 大 进

在党的二十大即将胜利召开之际，在全市经济社会发展和党的建设持续有力推进的关键时期，市委常委会决定召开市委五届三次全体（扩大）会议，主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实党中央及省委系列决策部署，深刻领会省委十一届二次全会和省党代表会议要求，回顾总结上半年工作，认真分析当前形势，研究部署下半年任务，全力抓好经济发展、社会进步、安全稳定，全面推动“六大战略”深入实施和“双提升”专项行动取得更大实效，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

一、全市上下团结奋进，上半年各项工作成效明显

今年以来，市委常委会团结带领全市党员干部和各族群众，以深入实施乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑“六大战略”为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项事业在攻坚克难中稳健前行。1—6月，全市完成生产总值717.7亿元、同比增长5.4%，增速分别高于全国全省2.9和1.9个百分点；工业增加值202.4亿元、同比增长11.3%；固定资产投资587.2亿元、同比增长8.5%；地方一般公共预算收入18.7亿元、同口径增长4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达16525元和6219元、同比增长3.1%和6%。

上半年的攻坚克难和扎实工作，为完成年度目标奠定了坚实基础，积蓄了强劲动能。实践充分证明，市委、市政府实施“六大战略”是贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作要求的有力举措；更是立足市情实际顺应群众期盼，开创高质量发展新局面和谱写高品质生活新篇章的重要抓手。具体工作中，我们坚持突出重点、统筹兼顾，在8个方面取得了新的成效。

（一）聚焦农民增收，乡村建设扎实推进。在全省率先开展农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，全覆盖完成防返贫致贫监测摸底，制定实施兜底保障、增收富民、助农减支、基础支撑18条措施，有效拓宽了农村居民以工资性经营性收入为主导、转移性财产性收入为补充的增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果2021年度考评位列全省第一，易地扶贫搬迁后扶工作受到国务院督查激励。“三类对象”风险消除率提升至61.1%，“防贫保”规模提高到1亿元。新增市内城镇就业3.01万人、省外转移就业1.89万人，农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力转移就业保持稳定。昭阳“坝上花海·七彩坝塘”、鲁甸“云中乐谷”、彝良“云中苗寨”3个脱贫致富示范区先导工程开园运营，一批示范乡镇、精品示范村和美丽村庄建设有序推进。东西部协作有效拓展，落实资金5.87亿元，98个帮扶项目加快建设，产业合作迈上新台阶。

（二）聚焦大抓项目，产业培育不断突破。新开工纳统项目531个，招商签约项目145个，引进市外到位资金448.5亿元。成立昭通发展集团，设立100亿元重点产业发展基金。旗滨150万吨光伏玻璃项目即将开工建设。合盛硅业80万吨有机硅项目建设加快推进。中晟10万吨锂离子电池负极材料等新材料项目落地建设。70万吨水电铝项目全面投产，2万吨天然石墨负极材料项目建成投产。成功创建省级“一县一业”示范县1个，新增绿色食品认证3个。网络交易额、销售额分别达86.2亿元和14.5亿元，同比增长20.9%和19.9%。数字经济核心产业营业收入25.2亿元、同比增长23.8%。新增3A级景区3个。新增市场主体3.73万户、同比增长46.5%。

（三）聚焦基础建设，发展动能更加强劲。宜昭高速（二期）、青水高速建成通车，高速公路通车里程达921公里。新改建农村公路896公里，实施安防工程1096公里。昭阳区进入全国“四好农村路”示范县推荐名单。渝昆高铁建设全面提速，叙毕铁路进入轨道铺装阶段。昭通机场迁建工程有序推进。农村饮水保障有力，水利投资居全省前列，城乡供水一体化前期工作进展顺利。物流网络乡镇覆盖率达100%。5G网络、智慧交通等新型基础设施加快建设，高速公路智慧平台投入运行。

（四）聚焦城市更新，城乡融合有序推进。国土空间规划编制和“三区三线”划定取得初步成果。自建房安全专项整治累计排查房屋53.9万栋。房地产领域遗留问题整治取得实效。中心城市新一轮体检评估有序推进。启动老旧小区改造36个，完成棚户区改造2127套。美丽县城创建和特色集镇打造同步推进，城乡融合发展取得积极进展，以城带乡、城乡一体互动发展格局加快形成。鲁甸、大关、永善创成省级文明城市，镇雄、水富通过省级复查验收，威信、巧家、彝良、盐津创建工作全面启动。

（五）聚焦污染防治，生态环境稳定向好。“三大保卫战”深入推进，中心城市空气质量优良率达100%，地表水国控断面水质达标率保持100%，土壤环境质量总体稳定。全域绿化美化工作扎实开展，城市绿化、面山绿化、道路绿化等重点领域取得实效。赤水河流域保护治理“六大行动”22项重点任务全面完成，出昭水质稳定保持在Ⅱ类。“三大水系”全流域治理有序推进，水资源、水环境、水生态持续改善。农村人居环境整治持续深化，“两污”治理和“三清一改”有序推进。历次环保督察反馈问题171个整改完成139个，信访举报件办结率达97.4%。

（六）聚焦人才培引，创新活力加快释放。调整补充市委联系专家87名，引进各类人才2146人，争取省内外60名医疗专家、8个科技特派团100名专家到昭帮扶。设立园区人才服务工作站，新增人才公寓995套。在全省率先成立市县全覆盖的首贷服务中心，发放普惠小微首次贷款4162户7.8亿元、创业担保贷款3675人6.18亿元。新培育国家级和省级科技型中小企业19户，获评省级工程研究中心1家。

（七）聚焦社会治理，民生福祉持续增进。“双减”政策落地见效，水富被列为全国首批义务教育优质均衡先行创建县。新增幼儿园学位7787个。各学龄段特别是初中和高中教育教学质量显著提升。昭通职业学院获批组建。滇东北区域中心医院一期开业在即。新冠疫苗全程接种率达90.74%，疫情防控大局稳定可控。特殊群体服务管理、命案防控三年攻坚、突出矛盾风险排查化解和打击整治养老诈骗“四个专项行动”扎实推进，社会治安严打整治“惊雷”行动圆满收官，市域社会治理和平安建设推进有序，创成省级民主法治示范村（社区）30个。民族团结进步示范创建扎实推进，宗教工作基础不断夯实。

（八）聚焦作风效能，党建引领提质增效。干部作风和营商环境“双提升”专项行动见行见效，办理惠民实事10.8万件，解决企业难题1831个。政务服务事项网上可办率达99.54%、政务服务“好评率”达99.9%，营商环境省级考核等次评定为“好”。党的建设有力有效，高质量完成党的二十大代表推荐工作，排查整顿软弱涣散基层党组织135个，在全省率先实现居民小区业委会（物委会）组建和党的工作全覆盖，“三条党建长廊”建设取得新进展。纪检监察机关立案查处936件1120人、党纪政务处分952人，查处违反中央八项规定精神问题33个、处理64人。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是各有关方面大力支持的结果，更是全市各级各部门和广大党员干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市委常委会，向为昭通各项事业发展付出艰辛努力和无私奉献的各级各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、准确把握当前形势，全力以赴防风险促发展

对照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，面对全市下半年改革发展稳定的艰巨任务，我们要保持清醒头脑，认清大局大势，抢抓发展机遇，努力争取发展主动、实现更大作为。

（一）正视问题查找差距，直面挑战严防风险。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照高质量发展新要求和人民群众新期盼，全市工作中还存在一些问题和不足，实现今年目标任务仍然面临不少困难和挑战。

经济增长压力较大。全市上半年经济总体平稳、稳中有进，但经济走势逐步放缓，主要指标有所转弱，部分行业和企业困难加剧，下半年经济快速稳健增长面临多重压力。从指标上看，三次产业发展极不平衡，特别是二产和三产形成巨大反差，对GDP的贡献率分别为70.1%和21%，占GDP的比重分别提高3.6个百分点和下降2.6个百分点。同时，主要宏观经济指标稳中承压，49项基础支撑指标参差不齐，仅有5项指标实现高速增长、20项指标快速增长，其余11项指标保持平稳、13项指标负增长。从项目上看，谋划储备不足，前期推进缓慢，要素保障困难重重，大项目好项目特别是综合效益好的项目占比不高。从投资上看，政府投资和民间投资两极分化，产业投资尤其是能源以外工业投资占比偏小，房地产和综合交通等领域投资贡献减弱。从产业上看，产业链塑造和产业结构调整步伐偏慢，传统产业占比过大，新兴产业培育不足，导致增长动能转换接续乏力。从消费上看，商贸流通、批零住餐、文化旅游等服务业增速放缓，稳市场、稳主体、稳消费任务艰巨。下半年，复杂演变的国际局势和起伏无常的疫情等超预期因素叠加，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响仍在持续，宏观经济面临不少困难挑战，我们还要做好充分思想准备和工作准备。

社会治理任务艰巨。风险隐患排查预警和防范处置机制还不够健全，城乡基层治理效能有待提升，防风险、保安全、护稳定面临一些新情况新考验。安全生产任务繁重。煤矿和非煤矿山开采、道路交通、燃气、食品等领域安全不容忽视，发展和安全的矛盾依然突出。信访维稳任务繁重。矛盾纠纷排查化解任务艰巨，信访案件数量保持高位运行，改革发展进程中出现的各种新老问题交织，重大特殊年份势必面临更大的信访维稳压力。治安管控难度增大，命案防范基础不牢，群众安全感满意度有待提升。舆情处置任务繁重。校园安全、师德师风、入学升学等教育领域舆情一度多发、此消彼长，房地产、社会保障、生态环保等领域热点问题时有发生、极易反弹。疫情防控任务繁重。国内部分地区陆续出现新增病例，昭通作为劳动力转移输出大市，面临较大的外防输入压力和入昭返昭重点人群管控任务，疫情应急处置体系还需进一步完善。防灾减灾任务繁重。复杂气象条件和脆弱地质环境相互交织，滑坡、泥石流等各类灾害隐患增加。

作风效能亟待提升。一些干部素质、能力和作风与高质量发展不相适应，少数领导干部思想观念和行为方式，跟不上全市大抓发展的节奏和要求。政策洞察力不足。工作敏锐性、前瞻性和应变力不强，面对宏观政策调整变化，掌握不及时、对接不精准、落实不到位，贻误战机、耽误发展。项目推动力不足。从项目策划、前期深化，到招商推介、立项争取，再到落地开工、建设纳统，不同程度存在薄弱环节，开工项目纳统率、签约项目落地率偏低。营商亲和力不足。少数部门精简手续、优化流程、主动服务、助企纾困的主动性不强，营商环境部分指标全省排位靠后。工作创造力不足。既有少数干部工作因循守旧、不敢破冰、缺乏创造性的主观原因，又有人才匮乏、科技落后、内生动力不足的实际短板，也有体制改革、机制创新不足的制度因素。发展凝聚力不足。少数部门聚焦全市中心工作不够，融不进大局、找不准定位、理不清思路，职能职责发挥不到位。

（二）全面抢抓发展机遇，不断激发动力潜力。审时度势、综合研判，发展进程中有困难、有风险、有挑战，但更要敏锐和深刻地认识到，当前面临的机遇非常宝贵，事关下半年工作的有利条件和积极因素正在快速聚集和转化。

美好的时代背景。党的二十大必将为我们奋进新时代新征程绘就美好蓝图，给予科学指引，注入强大力量。省委十一届二次全会和省党代表会议，对做好下半年工作提出明确要求。前进动力更加强劲、工作思路更加清晰、奋斗方向更加聚焦，这是改革发展稳定最坚强的保障和最有力的支撑。

利好的政策支持。国家和省出台了稳住经济一揽子政策措施，积极的金融和债券政策含金量十足，新一轮基础设施建设及产业和能源革命蕴含重大机遇，全省系列“三年行动”持续释放出加快发展的强烈信号，为我们下半年补短板、强弱项、促发展开创了广阔空间。

良好的发展环境。全国全省经济大盘稳定向好，经济运行稳步回归合理区间，发展回暖复苏的总体势头越发明显，必将对我市下半年经济快速稳健增长搭建有利平台、产生积极影响。全市社会大局安定有序，干部群众同心同德，思发展谋发展促发展的心更齐劲更足，热爱昭通、建设昭通的共识在全社会蔚然成风。

丰富的资源优势。随着合盛集团、旗滨集团等行业领军企业陆续入驻昭通，资源配置、权属规范、开采生产等机制不断理顺，绿色能源和绿色制造等产业不断壮大，昭通硅磷铝、风光水等资源禀赋，必将进一步发挥更大潜力、产生更大效益，加快转变为经济优势、转化成发展动能。

向好的发展态势。今年以来，面对复杂的宏观环境，我们坚持把发展作为应对难题、解决问题的总钥匙，全市上下大抓项目、大抓产业、大抓招商的氛围更加浓厚，产业开发加快突破、综合交通持续发力、城镇建设扩容提质的蓬勃态势不断形成，为冲刺全年目标奠定了坚实基础。

（三）统筹兼顾系统发力，努力实现工作主动。发展成绩来之不易，困难问题不容忽视，政策机遇持续利好。非常之时行非常之举，必须在新的形势变化和政策调整中精准把握、系统推进、全面发力，努力实现经济社会各项事业行稳致远。

正确处理经济发展与疫情防控的关系。坚持战略上的顶层设计与战术上的科学执行相结合，坚持科学精准抓好常态化疫情防控与果断处置局部疫情相结合，一手抓发展、一手抓防控，扎实推动下半年“稳”的基础更加牢固、“进”的势头更加强劲。

正确处理经济发展与安全稳定的关系。坚持把维护平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作为当前的重大政治任务，辩证把握经济发展、改革创新和社会维稳的关系，为党的二十大胜利召开营造良好环境。

正确处理经济发展与生态环保的关系。坚持在人与自然和谐共生的高度上谋划发展，在资源高效利用的基础上推动发展，在产业结构绿色转型的轨道上加快发展，确保年内在污染防治、流域治理、生态修复、绿化美化等重点领域和关键指标上实现新突破。

正确处理经济发展与民生改善的关系。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，用心用情用力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，以民生改善稳定社会预期、缓解转型压力、增强发展合力，力争今年在优质医疗资源供给和重点专科打造、教学环境净化和教育质量提升上取得明显成效。

正确处理经济发展与从严治党的关系。坚定不移把党的领导和党的建设贯穿改革发展各领域全过程，持之以恒加强作风革命和效能建设，以高质量党建引领各项工作高效率推进。

新征程上推进昭通高质量跨越式发展，既要看到挑战和困难并存，更要看到机遇和希望同在。我们要准确把握昭通当前的短板弱项、比较优势和发展潜力等阶段性特征，抢抓大有可为的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、跨越发展的重要窗口期，保持深入实施“六大战略”的总思路、总目标、总路径不动摇，保持发展第一要务、项目第一动力、产业第一支撑、招商第一要事、作风效能和营商环境第一竞争力的主旋律不动摇，保持走好改革发展稳定的平衡木不动摇，因势利导、抢占先机，不断开创全市各项事业蓬勃发展的新局面。

三、聚焦重点攻坚克难，奋力冲刺全年目标任务

越是任务重、困难多、挑战大，越要坚定执着、埋头苦干、勇往直前。做好下半年工作，全市上下要紧扣“六稳六保”，对标全省系列“三年行动”，聚焦“六大战略”，攻坚冲刺三季度，决战决胜下半年，确保全年各项目标任务完成。

（一）坚持把促农增收作为重中之重，推进乡村振兴取得实效

我们要在守牢防返贫致贫底线的基础上，协同推进“三农”工作，切实在农民增收、乡村建设等方面迈上更高台阶、积累有效经验。

突出抓好农民增收。围绕“打造农村居民持续增收先行示范区”目标，坚持“兜底、增收、减支、强基”多措并举，深入实施农村居民和脱贫人口增收三年行动，形成多点发力、多极支撑的促农增收新格局，加快赶上全国全省平均水平。精准落实“一户一策”增收措施和“一对一”帮扶责任，年内实现农村居民人均可支配收入增加2000元左右，脱贫人口人均纯收入增加3000元左右、年末达1.4万元以上。

巩固提升脱贫成效。举一反三推进考核评估反馈和国家挂牌督办问题整改，以整改抓规范促提升，确保问题清零、不留死角。坚持把入户走访、动态监测和精准帮扶作为最有力最可靠的办法，力争“三类对象”风险消除率达70%以上。健全落实易迁安置点挂钩机制，进一步将工作重心聚焦稳就业、兴产业、强治理，有效盘活各类资源资产，实现易迁群众就业率稳定在90%以上、户籍迁移率达60%以上，推动9个万人以上安置区在脱贫致富上出成果作示范。

全面推进乡村振兴。坚持规划引领，因地制宜编制437个“多规合一”实用性村庄规划。加快实施乡村振兴示范创建工程，高标准规划建设昭阳区国家农村产业融合发展示范园，探索形成可借鉴可推广的经验模式。推进80公里乡镇三级公路、1100公里农村公路和380公里安防工程建设，解决50.37万人的农村低质低效供水问题，完成农村危房改造和抗震改造6000户以上。统筹推进村容村貌整治、人居环境提升，扎实抓好乡村建设行动，在推动乡村全面振兴上迈出新的步伐。

健全利益联结机制。学习推广全省“10种实践模式”，提升联农带农能力，错位发展乡村特色产业，壮大提升村级集体经济，扶持培育新型经营主体，规范提升合作社900个、培育省级以上示范合作社40个，创建市级以上“一村一品”专业村120个。

（二）坚持把产业发展作为核心引擎，推进经济增长稳步回升

我们要突出抓好育龙头、补链条、壮园区、建基地各项工作，加快落地建设和建成投产一批重大项目，以产业赋能经济持续加快回升。

加快重点工业项目建设。推进合盛硅业一期40万吨工业硅项目主体完工、同步启动40万吨有机硅项目，开工建设旗滨150万吨光伏玻璃项目，深化与三一集团对接合作，加快硅光伏全产业链布局。全力保障70万吨水电铝产能释放，引进落地铝合金等下游项目，延长产业链，增加附加值。推动10万吨锂离子电池负极材料、5万吨磷酸铁锂电池正极材料一期和5000吨氧化亚硅负极材料等项目建成投产，落地建设20万吨锂离子电池负极材料项目，打造新材料产业增长极。全力推进省级开发区和市级产业集聚区规划建设，力争入园企业突破250户、园区总产值突破500亿元。

推动农业提质增效。抓实粮食安全专项巡视巡察反馈问题整改，加快推进粮油产业园区和储备库建设，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，建成50万亩高标准农田。以打造中国种牛第一高地和马铃薯高原种薯基地为引领，推动种业振兴取得突破。突出抓好“绿色食品牌”产业基地建设，新建一批竹基地、花椒基地，提质改造一批苹果产业园、竹子产业园。培育市级以上农业龙头企业45户，实现创建省级涉农“10强企业”和“20佳创新企业”零突破。以“三品一标”认证为推动，持续开展品牌创建，新增云南省“10大名品”2个。大力推进苹果、马铃薯等农产品深加工项目建设，加快打造高原特色农业全产业链，实现农业综合产值1100亿元以上。

培育服务业新业态。扎实推进长征国家文化公园（昭通段）建设，打造以扎西会议旧址为重点的红色文化品牌旅游线路。推进旅游品质提升，力争新创建4A级景区2个、3A级景区5个。落实促进房地产平稳健康发展措施，支持刚性和改善性住房需求。坚持线上线下双向发力，挖掘释放消费潜力。加快昭通大数据中心建设前期工作，大力拓展数字化应用。

全力稳住市场主体。加大助企纾困力度，支持小微企业和民营经济发展，提高市场主体活跃度、存活率、竞争力，下半年新增市场主体2.3万户以上。持续深化国企改革，充分发挥市属国有企业在重大项目实施中的引擎作用。

（三）坚持把交通水利作为重要任务，推进基础设施整体提升

我们要着眼从“基本适应”到“适度超前”的总目标，积极抢抓新一轮稳增长、扩投资、大基建政策机遇，全力推进一批打基础、强功能、利长远的项目建设，加快构建昭通现代化基础设施体系。

加快综合交通建设。建成昭阳西环高速，打通中心城市绕城高速环线。启动建设沿江、永盐、中赤、麻彝、盐镇5条高速公路，加快建设都香、大永、镇七、会巧、鲁巧、威彝6条高速公路，不断提升高速公路互联互通水平。建成投运水富港中心作业区泊位，开工建设溪洛渡电站翻坝转运工程和沿金沙江码头。全面启动昭通新机场民航工程。抓好渝昆高铁、叙毕铁路援建，启动水富港物流园铁路专用线建设。

健全物流运输体系。突出通道补短板、枢纽网络化、冷链强链条、城乡一体化，构建“通道+枢纽+网络”的现代综合物流体系。加快推进昭阳、镇雄、水富3个省级物流枢纽和巧家、彝良、大关3个市级物流园区建设，提高生产制造仓储冷链和物流一体化水平。

完善水电气讯网络。扎实推进骨干水源和重点水利工程建设，进一步提升水资源配置和供水保障水平。推进500千伏鹤城输变电工程建设，建成投用35千伏及以上变电站5个。启动昭阳至鲁甸页岩气联络线建设。新建一批5G基站、电动汽车充电站和分散式充电桩。

（四）坚持把扩容提质作为主攻方向，推进城乡一体互融共进

我们要加快中心城市为龙头、县城为重要载体、城乡融合发展的城镇化进程，在城市建设、城市更新、城市形象等方面实现新进展。

加快中心城市建设。建设“昭鲁大”产业大道和扩建昭鲁快捷通道，加快绕城高速支线和市政道路建设，夯实中心城市同城化和内循环基础。高标准推进省耕公园、乌蒙水乡、文体新区等片区开发，高品质打造经济、人文、生态、生活融合发展的城市名片。统筹推进教育、医疗和“两污”治理等项目建设，强化功能配套，提升中心城市竞争力。树牢城市“三分建、七分管”的理念，完善房屋建筑“身份证”数据库，严控城区私搭乱建和城中村蔓延。

提升县城承载能力。统筹生产、生活、生态、安全需要，加快县城产业配套提质、市政设施提档、公共服务提标、生态环境提级。大力推进产业园区、特色街区和城市综合体等项目建设，增强县城产业支撑能力和就业吸纳能力。推进一批骑河临河建筑物搬迁，积极谋划大关和盐津避险搬迁。

统筹推进城市更新。全面完成“三区三线”和国土空间规划，优化国土空间格局。突出老旧小区改造、棚改住房和保障性租赁住房建设，大力破解城中村、老旧小区、背街小巷、城郊结合部等“城市病”治理难题。加快市政管网更新改造，优化提升管道燃气、供水排水、电力电讯等网络布局。大力推进城市绿化，实现建成区绿地率达36%以上。

加强创文创卫工作。加快《昭通市文明行为促进条例》立法进程，提升文明素养，改进行为习惯，增强全民思想自觉和行动自觉。着力强化行业整治、秩序规范、街区打造等措施，多措并举、综合发力，持续深化创文成效，力争昭通创文综合测评进入全国前30名、绥江进入全省前5名。巩固提升创卫成果，确保所有县（市、区）均达到“新国卫”标准。

（五）坚持把绿色发展作为根本导向，推进保护治理同步提升

我们要统筹推进绿美昭通建设、流域系统治理、生态保护修复、绿色转型发展，为云南“争当全国生态文明建设排头兵”作出昭通更大贡献。

加快推进绿化美化。聚焦“八大重点区域”，能种尽种、应绿尽绿，见缝插绿、破硬植绿，今年新植绿化苗木5000万株以上，实施营造林90万亩以上，建成一批绿美示范点。完善“林长制”，推动“林长治”，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。以国土山川绿化为引领，大力推进石漠化、水土流失、矿山生态等综合治理，实施金沙江干热河谷生态保护与修复，牢牢守住山脉山体、水系湿地等自然生态安全边界。

全面推进流域治理。依法依规推进赤水河流域保护治理，聚焦全面禁渔禁捕、城乡“两污”治理、面源污染防治、生态治理修复、绿色产业发展、美丽乡村建设六大重点，严格落实40项细化任务，实现城镇“两污”治理和入河排污口整治全覆盖，建成生态廊道100公里以上。以深入落实“河长制”为抓手，以“一个U盘下达河长令”为载体，以乌江、昭鲁河、扎西河等流域为重点，全面推进“三大水系”山水林田湖草系统治理，抓好自然生态保护地管理和重要水源地保护，着力构建稳定向好的生态环境系统。

深入推进污染防治。全面打响劣Ⅴ类水质断面“清零”集中攻坚战，大力开展生活污水、工业废水和黑臭水体治理，因地制宜引水补水、清水净湖，实现水质稳定向好。广泛宣传和全面施行《昭通市扬尘污染防治条例》，加大污染源治理力度，确保所有县城空气质量优良率达95%以上。全域推进“四控行动”，最大限度降低农业面源污染。

大力推进绿色发展。严格落实“三线一单”要求，有序推动经济社会发展绿色转型。加强生态文明示范创建，力争鲁甸、彝良创成省级生态文明示范县。抓好历次环保督察反馈问题和交办举报件整改，实现整改销号率达98%以上。

（六）坚持把人才支撑作为动力源泉，推进科技创新转化运用

我们要持续打好引才留才用才组合拳，汇聚更多智慧资源和创新要素，为高质量发展增添动力活力。

强化人才招引培育。实施更加积极、开放、有效的政策措施，力争人才资源新增2.3万人、达41.1万人、地区人才密度突破8.5%。启动实施“人才安居三年行动”，深入推进“兴昭人才支持计划”，力争引进领军及优秀人才100名以上。深入实施“技能昭通”行动，推动人才链和产业链同塑同造，培育专技人才和高技能人才5000名以上。

持续推动创业就业。全面改善优化创业生态，力争创建省级众创空间1个、打造创业创新优质项目20个以上，各县（市、区）至少新建创业孵化平台1个。突出创业带动就业，强化高校毕业生及“两后生”、退役军人、农民工及返乡回流人员、城镇困难人员等重点群体就业帮扶，全力稳住就业基本盘。

提升创新发展能力。实施高新技术企业倍增行动，强化企业创新主体地位，培育国家级高新技术企业5户以上、省级科技型中小企业25户以上。推进科技成果转化，深化对外交流合作，实现技术合同交易额达3亿元以上。

（七）坚持把群众福祉作为不懈追求，推进民生事业重点突破

我们要积极谋划更多“接地气”的项目，强化更多“有温度”的举措，落实更多“暖民心”的行动，推动群众获得感幸福感更加充分更加殷实。

大力提升教育教学质量。深入落实立德树人根本任务，扎实开展师德师风建设和校园安全综合整治，提升平安文明校园创建水平。新建改扩建幼儿园25所、新增学位5400个，力争绥江创成国家学前教育普及普惠县。以水富创建全国义务教育优质均衡县为带动，不断提高义务教育教学水平。推动云南师范大学附属中学与昭阳区合作办学项目尽快落地，全力抓好鲁甸县第一中学托管帮扶项目。深化职教综合改革，提质发展职业教育。支持卫生职业学院扩大招生规模，提高办学水平。

大力提升医疗供给能力。加强滇东北区域中心医院一期规范运营管理，着力打造心血管、肿瘤、呼吸等重点专科。加快昭通市妇女儿童医院、永善县第二人民医院、水富市中医医院等项目建设，建成投用昭通市和镇雄县传染病医院。创成22个“省级示范中医馆”，力争所有县级中医医院达到“二级甲等”水平。加快推进分级诊疗体系建设，力争所有县（市、区）按时建成紧密型县域医共体。健全“一老一小”服务体系，提升全周期服务能力。

大力提升民生保障水平。启动市级“三馆一中心”和彝良、永善、绥江体育公园建设，提升公共场所服务水平。健全完善社会保障体系和救助机制，加强对留守儿童、残疾人、困难老人等特殊群体关爱帮扶，兜牢民生保障底线。

（八）坚持把安全稳定作为基础前提，推进社会治理明显进步

我们要围绕党的二十大安保维稳这个重中之重，统筹抓好各领域安全稳定工作，坚决确保政治安全、社会安定、人民安宁。

守好意识形态阵地。严格落实意识形态工作责任制，建好管好用好各类平台载体，巩固壮大主流思想舆论，旗帜鲜明反对和抵制各种不当言论和错误观点，有效防范化解意识形态领域风险。加强网络综合治理体系建设，完善网络舆情应对处置机制，筑牢网络意识形态安全防线。

维护社会大局稳定。围绕下半年“零进京访”目标，强化领导包保、源头预防、排查预警、多元化解、应急处突，深入开展矛盾风险排查疏导和信访积案化解攻坚，坚决做到事要解决、人要稳住。以扫黑除恶斗争常态化为牵引，突出破解命案防控、金融诈骗整治等难题，深入开展“四个专项行动”和夏季治安打击整治“百日行动”，持续深化“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”“小小探头连万家、乡村振兴平安行”，大力推进基层综治中心实体化运行，力争群众安全感满意度进入全省前10名。坚持“一把手”负总责，严格落实属地责任和督导责任，突出学生、青少年等重点群体，加强宣传教育，加大涉水区域巡查监管力度，严防溺水事故发生。

稳住安全生产形势。严格落实安全生产党政同责，组织开展新一轮安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大事故。持续抓实自建房安全专项整治，突出城中村、城乡结合部等重点区域和宾馆、饭店等经营性自建房，建立清理整治责任清单，确保动态清零、不留盲区、不出问题。

强化防灾减灾救灾。树牢“防大汛、抢大险、救大灾”意识，严肃防汛工作纪律，健全监测预警和联防联控机制，提高气象精准预报能力，强化病险水库、危险水域、地质灾害隐患点等避险排险除险，加强应急物资储备和应急救援队伍实训，提高自然灾害防御能力。

抓好民族宗教工作。提升民族宗教事务依法治理水平，持续巩固民族团结、宗教和顺的稳定局面。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以加快民族地区发展为重点，推进民族团结进步示范创建工作，力争创成国家级民族团结进步示范县1个、省级示范县3个和示范单位30个。坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。

守住疫情防控成果。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，认真落实常态化防控措施，坚决确保防得住、防得好。有序推进疫苗接种，加快集中隔离点建设，提高应急处置能力，筑牢疫情防控屏障。

（九）坚持把作风效能作为创业之基，推进营商环境持续向好

我们要驰而不息抓实干部作风和营商环境“双提升”专项行动，努力推动项目建设和招商引资取得更大突破。

健全长效机制。拓展深化务实管用的制度机制，全面总结先进典型和经验做法，持续在加强学习解放思想、深入调研找准症结、严格对照检视整改、纾困解难助力发展、破旧立新建章立制“五个方面”下功夫，以“一把手”作表率引领带动广大党员干部转作风、提效能、树形象。始终以“马上办”的效率抓落实，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，做到任务一布置马上抓落实、工作一部署马上去推动、工作一完成马上就反馈；始终以“钉钉子”的精神抓落实，深入践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，做到任务项目化、项目清单化、清单具体化；始终以敢于担当的勇气抓落实，胸怀发展、心系群众，做到力量向一线集中、问题在一线解决、工作在一线推进；始终以“扣扣子”的方法抓落实，建立问题清单、责任清单、负面清单，做到任务清、责任明、工作实。

优化营商环境。紧扣争先进位目标，突出抓好商事制度改革和市场监管、行政审批和公共服务、财税金融贸易、法治建设和法律服务、包容普惠创新“5个专项工作”，完成县级政务服务大厅规范化建设，深化“一颗印章管审批”试点改革，建立营商环境“季度调查、半年监测、年度考核”机制，形成优化提升营商环境的强大合力，力争今年市场监管、开办企业、政府采购等主要指标进入全省前3名，以营商环境大提升推动发展环境大改善。

推进项目建设。坚持把项目建设和招商引资作为下半年工作的重中之重，完善项目建设大练兵、招商引资大竞赛、产业培育大比拼机制，激励全市上下真正靠作风实干、用数字说话、凭实绩交卷。坚持“项目为零、一切为零”，分门别类做实项目储备、定责定人强化要素保障、专班力量加快项目建设、严督实导推动建成投产，以项目大建设夯实投资大支撑、推动经济大发展，力争下半年新开工纳统项目500个以上。坚持“一把手”带头招商、重大项目专班招商、聚焦产业链精准招商，重点招引前景好、潜力强的新兴产业，信用好、实力强的领军企业，效益好、带动强的优质项目，力争下半年引进亿元以上项目不低于40个、到位市外资金650亿元以上。

（十）坚持把从严治党作为主题主线，推进党建引领全面发力

我们要坚持以自我革命精神，推动全面从严治党不断引向深入，以高质量党建引领高质量发展。

以实际行动体现对党忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把政治建设摆在首位，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为根本政治规矩，严明政治纪律，深化理论武装，强化教育引导，推动全市党员干部群众信念坚定、一心向党。

以鲜明导向激励干事创业。坚持新时代好干部标准，围绕打造一支可堪大用、能打胜仗、德才兼备、勇敢善真的乌蒙铁军，注重在改革发展最前沿、项目建设主战场、急难险重第一线，培养使用对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民饱含深情的干部，引导树立正确的价值观和政绩观，推动各级干部有责有权、有为有位。

以坚强堡垒引领乡村治理。深化区域党建联盟建设，加大两新组织“两个覆盖”和党员空白村民小组清零力度，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，高标准建设100个基层党建示范点，评选100名优秀村（社区）干部，持续加强基层党组织带头人队伍建设，推动广大基层党组织政治过硬、功能完善。

以严的基调加强管党治党。深化重点领域和突出问题专项治理，强化巡视巡察成果运用，加强权力运行法律监督、协商监督、审计监督、舆论监督，发挥自律、他律、纪律、法律“四律”作用，促进不敢腐的震慑效能、不能腐的制度约束、不想腐的思想教育综合发力，推动管党治党全面从严、全面过硬。

以全面领导凝聚强大合力。加强和改善党的全面领导，巩固生动活泼、安定团结的政治局面。支持人大、政府和监察机关、审判机关、检察机关依法履行职能，推动政协依章程开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进新兴领域统战工作。深化群团组织建设。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。加强互访交流，拓展东西部协作、对口帮扶和社会帮扶，努力实现携手发展、合作共赢。

即将胜利召开的党的二十大，是我们党踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军重要时刻召开的十分重要的大会。昭通作为习近平总书记亲自视察关怀、党中央给予关心支持的地方，必须提高政治站位、强化政治担当，切实把做好党的二十大安保维稳，作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现，精心组织开展系列宣传教育活动，切实把思想统一起来，把力量凝聚起来，为党的二十大胜利召开营造良好氛围；深入学习宣传贯彻党的二十大精神，学在深处、干在实处，推动党的二十大确定的各项任务在昭通落实落地；全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，决战下半年、决胜全年度，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，昭通见行动、出成果”。

风劲好扬帆，奋进正当时。在推进昭通高质量跨越式发展的历史进程中，我们的使命极其光荣，任务极其艰巨，责任极其重大。承前启后、继往开来，我们要以“热爱事业到感动自己、努力奋斗到感染别人”的激情定力，以“没有等出来的辉煌、只有干出来的精彩”的奋斗姿态，以“功成不必在我、功成必定有我”的执着追求，不断谱写新时代昭通赶超跨越的精彩篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，抢抓机遇、攻坚克难，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件：名词释义

附件

名 词 释 义

1．三类对象：突发严重困难户、边缘易致贫户、脱贫不稳定户。

2．脱贫致富示范区先导工程：2021年7月，市委、市政府与中国农业大学国家乡村振兴研究院共同研究确定，选取昭阳区苏家院镇坪子村范家坝、鲁甸县江底镇坡脚村石水井、彝良县洛泽河镇龙潭村大苗寨等3个具有代表性的乡村开展脱贫致富示范区先导工程实验，建设集政策研究、实践指导、智库咨询、孵化创新等功能于一体的乡村振兴理论平台和实践载体，指导建设一批乡村振兴典型示范，为乡村振兴战略实施提供典型样板。

3．四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

4．三区三线：三区即城镇空间、农业空间、生态空间三类空间，三线即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

5．三大保卫战：生态环境保护三大战役，即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

6．六大行动：省委、省政府召开赤水河流域（云南段）生态环境保护治理工作现场会，要求昭通要实施全流域全面禁渔行动、全流域“两污”治理行动、全流域面源污染防治行动、全流域生态修复行动、全流域绿色产业发展行动、全流域美丽乡村建设行动“六大行动”。

7．三大水系：市域内的金沙江下段、长江上游干流和乌江三大水系。

8．三清一改：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，要求大力实施以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动。

9．“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

10．三条党建长廊：镇彝威革命老区、金沙江沿线、南丝绸之路沿线“三条党建长廊”。

11．全省系列“三年行动”：省委、省政府以2022—2024年为行动计划周期，先后印发了云南省产业强省三年行动（2022—2024年）、云南省农业现代化三年行动（2022—2024年）、云南省现代物流业发展三年行动（2022—2024年）等一系列三年行动计划和产业、行业发展规划，推动独特的区位优势、资源优势、开放优势转化为强大的发展动能。

12．六稳六保：六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

13．10种实践模式：围绕健全完善乡村振兴、促农增收、利益联结等机制，2022年4月7日，中共云南省委办公厅印发《关于学习互鉴10种“实践模式”形成比学赶超局面的通知》，分别是曲靖市会泽县发展特色产业助力乡村振兴、楚雄州大姚县彝绣产业促振兴、普洱市景谷县发展壮大集体经济、临沧市凤庆县二道河村发展乡村旅游促进共同富裕、怒江州推进易地扶贫搬迁后续帮扶、保山市腾冲市司莫拉推动农文旅融合发展、西双版纳州勐海县打落村建设边境乡村振兴示范村、昭通市鲁甸县发展壮大花椒产业、迪庆州维西县塔城镇发展高端民宿推动乡村旅游、大理州鹤庆县新华村党建引领乡村振兴。

14．三品一标：为贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，农业农村部2021年制定印发了《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，明确指出“十四五”期间启动农业生产“三品一标”提升行动，启用最新概念，即品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，更高层次、更深领域推进农业绿色发展。

15．“新国卫”标准：全国爱国卫生运动委员会在原国家卫生城镇评审管理办法和相关标准的基础上，研究制定了《国家卫生城镇评审管理办法》《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生乡镇标准》，管理办法和标准于2022年1月1日起施行。其中《国家卫生城市和国家卫生县标准》明确了爱国卫生组织管理等8个方面45条创建要求、56项评价指标和目标值。

16．八大重点区域：在推进绿化美化中，突出乡村、城镇、面山、交通沿线、河库沿岸、工矿园区、旅游景区、陵园墓地等8个区域。

17．四控行动：在农业面源污染防治工作中，统筹开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效，实现农业生产提质增效、减污降耗。

18．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19．兴昭人才支持计划：昭通市人才培养引进支持计划，对前期实施的“凤凰计划”“鲲鹏计划”“雏鹰计划”等人才支持政策进行整合优化。

20．三馆一中心：文化馆、图书馆、科学技术馆、青少年活动中心。