聚焦“六大战略”丨发展无界限 融合无止境——彝良县发界街道加速城乡融合发展纪实

2022年2月，发界街道组织群众外出务工。

彝良县职业高级中学内书声琅琅，彝良县第二人民医院正在装修，高速公路连接线建设如火如荼，扶贫车间里生产正忙，农特产品交易中心人头攒动，发界安置区内群众欢声笑语……

这是记者日前在刚建立一年的彝良县发界街道看到的情景，一幅城乡融合发展的美丽画卷，正在徐徐展开。

以人聚城新气象

2022年1月31日一大早，发界安置区幸福食堂格外热闹，剁肉调馅、摆糖果、吹气球、贴福字……为给空巢老人、孤儿和留守老人准备团圆饭，街道和社区党员干部、志愿者们齐动手，老人、孩子、干部团坐一起感党恩、话家常、聊变化，幸福食堂里充满着欢声笑语。

发界安置区是昭通市9个万人以上的易地扶贫搬迁安置区之一，位于彝良县城南部，占地2460亩，建成住房53栋6077套，共安置5630户25725人（脱贫户5390户24626人）；配建幼儿园3所、小学1所、九年一贯制学校1所、卫生院1所、卫生室4个、警务室1个；配套自来水厂和污水处理厂各1个、扶贫车间3.4万平方米。新设扬帆、团结、前进、远航4个社区管理安置区。

城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。发界街道因发界安置区而设立。2021年3月，云南省人民政府批复，同意彝良县撤销角奎镇，设立角奎街道和发界街道。

发界街道位于彝良县城南部，东北邻角奎街道，南接洛泽河镇，西与大关县接壤，除辖发界安置区4个社区外，还管辖新场、大马、马腹、石垭、发界5个村（社区），总计160个村（居）民小组50299人。辖区面积62.19平方千米，最高海拔2350米，最低海拔802米，有耕地面积3.3万亩，林地面积4.54万亩。

2021年9月，发界街道党工委、办事处挂牌成立后，确立了“以人聚城、以城会产、以产兴城”的城乡融合发展思想，展现出了发展新气象，加速了城乡融合进程。

发界街道的交通大动脉彝昭高速公路连接线于2021年国庆前夕启动建设，起于彝良县发界安置区，止于宜昭高速公路彝良收费站，全长5.73公里，总投资约3.6亿元，计划2022年10月建成通车。已经建成的彝良县职业高级中学总投资4.2亿元，建设使用面积28万平方米，绿化面积约1万平方米，现有教师195人，学生3000余人。初定与省肿瘤医院合作办医的彝良县第二人民医院坐落于发界街道办事处旁，项目总建筑面积13万平方米，总投资约6.6亿元，于2018年开工建设，目前处于收尾阶段。

发界街道的城镇化，正在提速和提质。

以城会产新机遇

2022年2月10日，在彝良县发界安置区团结社区广场，1300多名外出务工群众乘坐大巴前往浙江、江苏、上海等长三角地区务工。

当日，彝良县委、县政府邀请外省企业到当地举行现场招聘会，并举行2022年农村劳动力就业集中输出欢送活动。 “我还是第一次出去打工，以前都是在周边打零工，现在政府宣传就业政策，才知道出去打工收入高，想和媳妇一起出去试一试！”家住发界安置区15栋的徐云松，对此次外出务工充满了期望。

以城会产，就是要大力发展产业，推进就业，持续增加群众收入。发界街道成立后，在继续支持云南天力煤化有限公司、彝良驰宏矿业有限公司等彝良工业园区企业发展的同时，已兴建农产品交易中心两个，建设面积6600平方米，摊位700个，总投资419.6万元。围绕彝良县高原特色农业产业“4+N”体系大力推动产业发展，投入资金6.65万元，实施石垭村花椒提质增效166.25亩。进一步完善“双绑”利益连接机制，推动产业发展、群众增收，引进巴食川珍农业发展（彝良）有限公司、彝良云本草生物科技有限公司（天麻加工厂）等完善产业发展链条。

发界街道规划产业配套项目4个，投资3.69亿元实施扶贫产业园、花园式物流产业园、夜宵市场、扶贫车间提级改造项目；持续加大招商引资及企业孵化力度，到“十四五”末，努力达到扶贫车间入住企业15户、规上工业企业5户、规上商业企业两户，至少打造获得市场认可的优质区域品牌3个、行业品牌1个。

为促进市场多元化发展，发界街道将依托现有富余劳动力优势，建立劳动力资源市场中心，加快劳动力就近就地转移。同时狠抓技能培训，提高劳动力就业创业能力，积极扶持一批自主创业个体户，形成产地、加工、物流、销售的一体化网络，增加就业渠道。建立精细化务工需求，常态化岗位供给的多元化农村劳动力转移就业机制，签约用工企业或人力资源服务机构，通过利益连接、建立奖补机制，以点带面实现劳动力输出组织化、规模化，大力组织好劳动力外出或就近就业。

城乡融合新起点

城乡融合发展是乡村振兴的必由之路。发界街道作为一个农村人口占一半以上的新街道，必须把乡村振兴作为城乡融合发展的重中之重。

“十四五”期间，发界街道将紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴重新启航，按照县委、县政府统一部署，以打造成全市乡村振兴的亮点、全县脱贫致富示范区标杆为目标，明确2021年为基础夯实年，全面查缺补漏、巩固脱贫成果，夯实示范创建基础；2022年为创建冲刺年，重点完善市政功能和公共服务、提升经济效益和生活品质，示范标杆创建初见成效；2023年为巩固提升年，推动示范创建提档升级、提质增效，呈现产业兴、就业稳、群众富、社区美的新常态，在人力资源开发、产业兴旺发达、公共服务功能、社会精细化治理、民生福祉上立好标杆、作出示范，全力抓好教育、文化、卫生、市政、社区治理配套等方面后续扶持重点项目，建成全市乡村振兴的亮点、全县脱贫致富示范区标杆。

为巩固提升基础设施和公共服务配套设施建设，县委、县政府共规划6个方面的配套项目建设，投资13.64亿元。其中有南部新城基础设施建设项目，第三自来水厂、污水处理厂、垃圾中转站等建设项目各1个，人行天桥3座、公厕6个；教育补短板及改扩建项目4个，包括九年一贯制学校、发界小学、发界街道中心幼儿园、发界街道中心学校；医疗配套项目3个，改造新场卫生院、建设公共卫生服务标准示范点和县第二人民医院；实施文体和社区管理配套提升项目6个，其中文体设施提升两个、社区管理4个。

为构建社区精细化治理体系，发界街道将进一步以网格为载体，以户为单位巩固网格化包保管理机制，责任到人，实行日走访、周研判、月监测动态管理，及时了解各户情况并解决对应问题。加强警民联系，构建警民连心互动平台，以“视频巡查+人员巡查+居民诉求”三位一体机制发现问题、隐患，进一步化解邻里矛盾纠纷，保护群众生命财产安全。

为推进社会主义新农村建设，彝良县发界安置区把集体经济发展作为工作重点，由安置区扬帆、团结、前进、远航社区联合成立集体经济公司——彝良县春曦家政服务有限公司，主要经营家政服务、礼仪服务、施工劳务、才艺表演、物业管理等10余项业务，通过固定用工和灵活用工的方式，2021年共计解决458人次就近就业。

为凝聚群众奋进动力，发界街道以村（居）民小组为单元，每个小组评比1至3户“好百姓”“五好家庭”“勤劳致富户”“重视教育户”“卫生示范户”等，全方位立榜样、树典型，让群众学有模范、做有榜样；深入开展爱国卫生运动，努力提升人居环境，改善卫生条件，营造美丽发界新气象；深入开展扶志扶智和感恩教育，党建引领开展“感党恩、听党话、跟党走”宣讲活动，凝聚群众向心之力，培育自我发展能力，凝聚干群发展合力。

发展无界限，融合无止境。彝良县发界街道，正加速奔跑在城乡融合发展的道路上。

昭通日报记者：杜恩亮 通讯员：兰国鑫 文/图