昭阳区将坚决取缔违规墓碑生产

◆昭通日报全媒体记者 党 芬

去年昭通日报记者经过多次暗访调查，于去年11月下旬分别在昭通日报等新闻媒体以题为《这样的产业不要也罢!》《记者暗访北闸墓碑作坊，灰色产业触目惊心》《昭阳北闸：这样的产业不要也罢!看了使人愤怒!》《昭阳区北闸镇墓碑产业何时取缔？》为题报道了昭阳区北闸镇新田村头道沟水库地段大型豪华墓碑生产、销售情况。文章刊发后，引起了市、区民政部门的高度重视和广大群众的强烈反响，目前有了新的进展。

去年11月24日，市民政局分管副局长牵头会同市国土资源局、市环保局及昭阳区民政局、北闸镇政府组成调查组深入现场进行实地查看，与镇村干部座谈、查阅资料等形式，对报道所反映的问题逐一进行了认真调查、核实，并形成了调查报告上报市政府和昭阳区政府。

经过调查，调查结果如下：

一、基本情况

北闸镇新田村头道沟水库旁石材加工场地以生产大型、豪华墓碑为主，主要集中于头道沟水库旁的山谷地带。石材原料大部分外购而来，主要从鲁甸县大营坡、昭阳区小龙洞韭菜海子、贵州威宁县等地采购。墓碑主要销往昭阳、大关、盐津、永善、巧家、彝良、镇雄、鲁甸等县区及贵州、四川等地。

进入头道沟水库旁的大型墓碑生产场地，映入眼帘的是一片车水马龙、吊车作业、切割石头、打磨雕刻、电线交织、粉尘弥漫、噪声刺耳的热火朝天的生产景象，到处是已制作成的大型墓碑和待加工的石材，墓碑上雕刻有各种图案和碑文。

据镇村干部介绍，头道沟水库旁墓碑生产场地占地面积约50亩，有从业人员130多户500余人，以新田村12-19组村民为主，还有一些人员外出到其他地方参与石材加工，有大型吊解石机28家，年经济总收入5000多万元。

二、历史成因

自清朝末期以来，新田村老一辈村民就开始进行手工打磨石材，以前石材加工工具较普遍的有手锤、铁钻、削子、铁撬、大锤等，加工的产品主要是自取所需，比如水缸、门磴、对窝、踩板、石桌及墓碑等，后来少量生产并供应周边的一些建设、建筑市场。

伴随着石材加工手艺的传承，越来越多的村民以石材加工为主谋求生活，开始在自家院落、门口及道路两旁生产加工石材，特别是受丧葬风俗文化的影响，土葬盛行，墓碑行业越来越兴旺，石材加工转为以生产大型、豪华墓碑为主，墓碑制作产业经久不衰。

新田村墓碑生产制作造成了极大的环境污染（粉尘和噪声），村民多次向上级相关部门反映，借2012年底道路环境整治、改善村容村貌和环境卫生这一契机，新田村委会研究提议头道沟自然村凡涉及石材（墓碑）加工的农户集中统一落实一块石材加工场地。此提议当时得到北闸镇党委、政府的同意，并于2012年12月28日下发了《关于新田村“民间传统石艺”改址搬迁的通知》（北政通〔2012〕115号文）。随后，新田村召开农户代表会议，研究场地选址及租用场地价格，经农户代表讨论，场地地址选在上头道沟老路垭口处（头道沟水库旁），按2000元/亩/年的租地价格，共租用土地面积32.741亩，涉及租地农户55户。租用的场地平整后，头道沟石材（墓碑）加工人员于2014年统一搬入，搬入从事石材（墓碑）加工户78户。据镇村干部介绍，村委会根据石材（墓碑）加工人员的需要划分面积，按2000元/亩/年收取租金，把每年收取来的租金集中转付给租地农户，村委会未收取任何管理费。

随着石材（墓碑）生意的红火，石材（墓碑）加工场地在原有的基础上进一步扩大，从业人员不断增加。在场地口（头道沟水库边）、老213国道线两旁又陆续增加了加工场地约16.5亩（后期增加的这些加工场地是从业人员与农户自行协商租用）。

北闸镇于2016年8月31日下发通告给石材加工从业人员，要求在2016年12月31日前停止制作销售墓碑并自行搬离。若在规定时限内未搬离，将在12月31日后组织相关执法部门对墓碑制作户采取断电、依法拆除等措施。

三、存在问题

北闸镇新田村头道沟水库墓碑生产场地存在以下问题：一是生产加工大型、豪华墓碑，违反国家殡葬改革法规政策，与当前全市高位推动殡葬改革的要求相悖，成为推进殡葬改革的障碍和阻力；二是加工场地产生的粉尘和噪声污染，严重威胁从业人员和当地群众的身体健康；三是加工制作者没有任何合法手续，违反了国土资源、环境保护、工商管理、工矿企业等相关法律、法规和政策；四是生产场地私拉乱接的“蜘蛛网”输电线，存在着严重的安全隐患。

针对调查存在的问题，市民政局提出整治意见：一是严格执行殡葬改革法规政策及相关规定，昭阳区作为责任主体，要认真研究解决办法和制定整治方案，坚决取缔头道沟水库地段大型、豪华墓碑的生产；二是昭阳区要以此为契机，对全区范围内的大型、豪华墓碑生产加工作坊（场所）再次进行排查，并予以取缔；三是对没有合法手续的石材加工场地，由国土、环保、工商、工信等部门按照相关法律法规进行整治；四是由供电部门对用电安全隐患进行整治。

昭阳区副区长柯大林对调查报告作出批示：请北闸镇党委牵头，民政、国土、环保、安监、市场监管部门配合，认真研究新田村石料生产规范和粉尘污染防治问题，坚决取缔墓碑生产，维护殡改秩序。同时，带领区民政部门深入北闸镇调研指导取缔工作，北闸镇党委、政府表示：将在今年春节后制定整治方案取缔墓碑生产。

同时，该文刊发后，广大读者和网友纷纷留言，现部分摘要：如今村里患癌率不断上升，取缔打碑是必要的；应从源头治理，当地从事墓碑加工的人不到40岁就患上一身病，腰椎间盘突出、血管硬化、关节炎、尘肺病比比皆是；死了的人在和活着的人争地盘，活着的人在为子孙后代破坏环境，这也叫产业？政府早该取缔了，那里成灰满天飞，住在那里的人太可怜了，真是富了别人、苦了当地人；粉尘世界早该治理了；危害健康，破坏环境，阻碍殡改，应立即叫停，还民健康，保护环境，以积极的态度支持殡葬改革；政府应该管管了，污染环境一刮风到处都是灰，周围的庄稼都穿上了“白衣”，水库里也是一层白色的灰，污染太大了；是应该好好管一下了，我就是当地人，每天都是白花花的一片，机器轰鸣，灰尘满天飞，希望各部门好好管理，还我们一个美丽而又洁白的天空……