谁不夸俺家乡美——我市打造滇东北城镇群璀璨明珠纪实

昭通中心城市昭阳区,当地市民习惯称之为昭通城，过去“脏乱差”曾是人们对它的印象。如今走进昭阳城区，却是另外一番美景：山环水绕、草绿花艳。辕门口，一座座风格别致的建筑传承着秦开五尺道以来的辉煌历史；集贤街、云兴街、挑水巷，一条条古韵焕新的街道映照着乌蒙革命老区的时代风采……谁不夸俺家乡美。

去年以来，昭通市紧紧围绕“把昭通建设成为滇东北城镇群一颗璀璨明珠”的目标，奏响了提高人居环境质量、提升群众幸福指数的大合唱，昭阳区始终围绕创建卫生城、园林城、平安城、文明城的“四城同创”目标冲刺。

立足困局多措并举整治“两违”建筑

昭通地处川、滇、黔三省接合部，拥有较好的区位优势，新中国成立前昭通城已小有规模。市内一条南北走向、贯穿全境的利济河，旧时河水清澈、波光粼粼，历来被视为昭阳区人民的“母亲河”。河两岸柳树成荫，景色宜人，被文人学士取名“利济浮光”。

“那时候，素有‘小昆明’之称的昭通城俨然是一颗镶嵌在滇东北的璀璨明珠。”谈起昭通城曾经的历史，昭阳区一些上点年纪的老人依旧十分怀念。“然而，不知不觉间，利济河成了“臭水河”。到1992年以后，昭阳区违规违法建筑大量衍生，特别是老213公路沿线城乡接合部，大量突击建起来又无人居住且无门窗的房屋，严重影响了城市形象。” 甚至“盖房子比种庄稼挣钱快”，一度成为昭阳区的流行语。

截至2014年底，昭阳区中心城市规划区违法违规建筑高达500多万平方米。“乱建乱搭、非法交易、少批多建、批东建西、未批先建，受利益驱使，一些群众大肆抢建、偷建、续建、扩建，甚至一夜之间很多违章建筑如雨后春笋般冒了出来，群众戏称为‘隔夜楼’。”这一客观原因是昭阳区在纳入城市规划建设进程中，没有给城郊群众审批建房用地指标，而群众家庭人口基数增大需要建造房屋，所以也就“冒”出了许多违章建筑。主观原因是部分群众受利益驱使，想在城市规划建设进程中获得“补偿”。

“‘两违’建筑‘遍地开花’，成为昭通市严重的社会问题和制约中心城市发展的顽症，干部群众反映异常强烈的同时，也严重影响了昭通的对外形象。”市、区两级党委、政府决定标本兼治除“顽疾”、破困局。

“不得罪违法乱纪的人，就势必得罪遵纪守法的人；不得罪极少数违法人员，就势必得罪广大人民群众。‘两违’建筑整治这块‘硬骨头’再难啃，也要向非法利益格局宣战，向违法违规者开刀。”终于，市、区两级政府痛下决心，拉开了一场轰轰烈烈的“两违”整治行动序幕。

打组合拳擂响“四城同创”战鼓

2016年7月28日，昭通市举行“四城同创”誓师大会，吹响了“四城同创”的号角，打响了“创建国家卫生城市和省级园林城市、平安城市、文明城市”的战鼓。

在整治工作中，市、区两级相关部门把拆除违法违规建筑和破旧建筑作为提升城市品位的重要突破口，专门成立“四城同创”和农村“七改三清”环境整治行动领导组，全力打造宜居环境。目前，已完成210万平方米的“两违”建筑拆除任务，今年还将拆除100万平方米，为城市发展腾出空间。

为摸清全区“两违”建筑底数，做到依法拆违，昭阳区还抽调精兵强将组成普查认定组，开展地毯式摸底排查。编制完成《昭阳区违法违规建筑治理档案》，明确了整治“两违”建筑的遵循原则、认定标准、整治程序、补助标准、法律责任等，为实施依法拆违和精准整治奠定了基础。通过一年多的努力，目前全区已拆除“两违”建筑200多万平方米，新增绿化面积1.96万平方米，完成17条市政道路建设，建成廉租房6978套、公租房10665套，9个棚户区规划安置点已全部进场，城市污水处理率达80%。

吹响“四城同创”集结号，提升人居大环境，昭通市还积极调动各行业以及广大群众参与到环境治理工作中，市、区两级组织部门还组建志愿者队伍，定期不定期地进行水池清淤、绿化带垃圾清理等。

“环境整洁干净了，我们在这里锻炼，心情会更舒畅。”“这是我们大家的昭通，爱护环境是我们每个人的事，我们也应该引导教育家里的小孩珍惜大家的劳动成果。”受氛围的感染，不少市民也纷纷加入到志愿者的队伍中。

上下联动党员干部作表率

2016年8月，市委组织部向全市广大党员干部发出公开信，号召广大党员干部在“四城同创”中走前头、当先锋、作表率，营造“人人参与、人人争先”的浓厚氛围。广大党员干部首当其冲、迅速行动，切实把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，从“我”做起、从现在做起，弘扬正能量、彰显先进性，示范带动全市各族群众争当“四城同创”标兵，形成“人人参与、人人争先”的浓厚氛围，共创美好家园。

今年2月6日，市、区组织部门联合开展 “四城同创·清洁美丽家园”为主题的党员志愿服务日活动。在昭阳区毛主席像广场和清官亭公园，90名党员组工干部争作表率，以实际行动践行参与“四城同创”的公开承诺，树立“四城同创”从我做起、积极参与的意识，通过党员引领、示范带动，把“四城同创”工作不断引向深入。

昭阳区太平办事处成立了“两违”党支部，并选举成立了支部委员，同时利用“三会一课”、党员之间交心谈心统一思想，在“两违”整治过程中，很多党员干部在工作中用硬手段对付“两违”建筑、用软心肠贴近群众。

昭阳区龙泉办事处关坝社区党总支充分发挥社区党组织的核心作用，加强党组织班子建设，建立健全“三会一课”制度，及时分析党员干部队伍的思想状况和动态，研究基层党组织和党员干部在“四城同创”工作中如何发挥战斗堡垒和先锋模范作用等问题进行探讨交流，要求社区党员要在社区建设和“两违”整治工作中起模范带头作用，做好对群众的引导和纽带联系工作，开展多种形式的劝导工作。在党组织和广大党员的努力下，短短一年半时间，办事处启动超前项目10多个，拆除486户修建的“两违”建筑17.5万多平方米，其中党员带头自行拆除了1.1万余平方米，充分发挥出了基层党组织在“四城同创”工作中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

瞄准目标打造滇东北城镇群璀璨明珠

“印象中的昭阳区曾经雨天一脚泥，出门一身灰，小摊小贩沿街叫卖。可如今却有了明显的变化，大街小巷干净清爽，楼道建筑整洁美观，菜场夜市规范有序，车辆停放整齐划一。”一位曾经在昭通上学的学生故地重游后，对昭阳区市容市貌的变化感到很惊讶，“这样大的变化，确实是在意料之外。”

夜里10时许，记者一行特意来到昭阳区团结路上看看效果。虽时值春季，但昭阳区的街头依旧寒意绵绵。路灯下，一条整洁的道路一直向前延伸，路上看不见一片垃圾，也没见一辆随意停放的车辆。

为了打造滇东北城镇群靓丽明珠，昭阳区城市管理综合执法队员每天不间断巡逻、蹲点，劝导、阻止各类不文明以及影响市容市貌的行为，如车辆乱停乱放，占道经营、随地倾倒生活垃圾、乱贴小广告牌等。…

同时，昭通市还先后制定出台了《进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016～2020年）》《昭通市城乡违法违规建筑治理实施办法》等相关规定，全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造提升城市基础设施、改造棚户区、改造提升老旧城区，拆除违法违规建筑，增加城市绿化和公共服务设施的“四治三改一拆两增”行动，不断改善城乡环境质量、承载功能、居住条件。

清晨，朝霞映射，美轮美奂，宽敞干净的城市街道，生机盎然的道路绿化，平安和谐的社会环境，健康文明的生活习惯……这个曾经“脏乱差”的城市越来越充满生机盎然的气息，越来越多的市民家乡市容市貌点赞，市民的幸福感越来越强烈和自豪。

列出时间表，绘制路线图，定出责任清单，一幅提升人居环境的美丽画卷已铺开，一片水秀景美、和谐宜居的昭通城镇群正大美呈现在磅礴乌蒙群山之中。

昭通日报全媒体记者 王明贵 通讯员 杨旭东 钱 旺 赵连杰