昭通生态文明建设事业：与改革开放共成长

◇昭通日报全媒体记者 刘静涛

    环境保护机构设置从无到有、从有到强，空气质量从差到好、从好到优，森林覆盖率从6.7%到36.5%，生态得到修复与治理，生物多样性保护得到加强，发展方式彻底转变……改革开放四十年，昭通生态文明建设工作不断强化，取得的成绩有目共睹。

    市环保局副局长陈泽平算是在环保系统工作时间最长的一个，他从1984年参加工作至今，一直在昭通从事环保工作。说起昭通环保事业的发展，他如数家珍：1973年，随着国务院召开全国第一次全国环境保护会议，昭通也开始启动相关工作，1973年，昭通成立地区“三废”治理办公室；1976年，昭通地区革委会在卫生系统成立了职业病防治领导小组办公室；1979年，国家第一部《环保法》出台，在这样的大背景下，1981年，地委批准在行署成立“环境保护办公室”，同步建了环境监测站，环境保护工作得到加强；1983年底，国家成立“城乡建设环境保护部”，昭通的做法是成立计建委，把计划、建设、环保的工作放在一起来抓；直到1997年底，地委行文，明确了环保机构单独设立，经过紧张筹备，1998年初，“昭通地区环保局”挂牌成立，在青年路外贸公司租房办公；随着昭通2001年撤地设市，昭通地区环保局更名为昭通市环保局，各县也相继成立环保局，设立较早的有镇雄、永善等县，2001～2001年成立，成立较晚的有威信等县，2006～2007年成立。

    经过多年发展，昭通市环保局现设有自然生态保护科、环境影响评价科、规划财务科等7个科室，下设市环境监测站、市环境监察支队、市辐射环境监测站、市环境科学研究所4个事业单位。目前，局机关加上下属各事业单位、县区环保局及其下属单位，环保系统人员编制数量达到500左右。

    从工作内容来说，1983年以前，环保工作主要是配合工农业生产开展调查，掌握“三废”排放情况，在一些工矿企业开展“三废”治理革新改造。

    从1983年到市环保局单独成立以前，通过宣传引导，人们对环境保护有了普遍认识，环境监测有一定发展，环保部门通过对工业污染源、乡镇企业污染源的调查，掌握了污染源重点，即城镇及硫磺、铅锌采选业及化工行业，并开展了一些污染治理。

    从市环保局单独成立到2007年4月这段时间，昭通环境保护事业快速发展，机构建设得到加强、环境管理制度措施得到加强、污染治理技术和投入得到加强、环保执法力量得到加强，全市环境基础设施能力得到大幅提升。

    自2007年4月“七彩云南昭通保护行动”启动以后，昭通环境保护工作迅猛发展，开展了“环境法制、环境治理、生态保护、绿色创建、节能降耗”等系列活动，环保工作抓紧抓实；以实施污染减排和“城考”为抓手，以建设各县生活污水处理厂为措施，环境基础设施能力得到进一步完善；还加强了环境监察工作力度、增强了环境监测能力、加强了环评管理、实施了环境规划与系列项目、完成了全国第一次污染源普查工作掌握了污染排放状况、自然生态保护工作进一步得到加强、环境宣传教育形式多样、环境管理能力有了进一步增强。

    2015年开始，昭通的环境保护工作开始接受西南环保监察中心的环保综合督查；2016年，接受中央环保督查；2017年，接受省委省政府对各州市的环保督查；2018年，接受中央环保 “回头看”督查。

    昭通坚持以具体环境问题整改为重点，着力健全体制机制、强化系统整改、全力推进各项工作。截至目前，中央环保督察“回头看”信访件办理中，省环保督查办转办昭通群众信访举报环境问题177件已全部办结，其中，责令整改62家，限产停产11家，查封扣押1家，关停取缔4家，移送公安机关2件，立案侦查10件，刑事拘留2人，行政拘留1人，约谈17人，立案57家，下发出发决定书58份，罚款293.6931万元，问责干部117人。

    在整改推进的同时，昭通坚持生态保护与修复、污染治理等不断跟进，生态环境逐步改善。全市18个集中式饮用水源地水质逐步好转，国控出水断面水质达到国家规定标准；完成天然林保护面积87.54万亩、退耕还林还草60.13万亩、退牧还草72.2万亩、石漠化综合治理993.24平方公里，治理水土流失面积2160平方公里，森林覆盖率达到36.5%；对12条重点小流域开展了综合治理，开展污水处理及配套设施项目5个，生活垃圾处理处置项目6个；推进工业转型升级重点项目改造22个，推动煤矿转型升级，关闭退出煤矿21对，淘汰落后产能193万吨，淘汰水泥粉末产能40万吨，突出危废、医废、化工等重点行业污染减排……

    遵循习近平总书记长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，市委四届三次全会确定生态文明建设新目标为“全面落实十九大提出的新方略新部署新举措，树牢绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，全面筑牢长江上游重要生态屏障”，强调始终坚持走生态优先、绿色发展之路，增投入、重实效，进一步抓紧抓实长江上游生态安全屏障建设。