昭通县级党校高质量跨越式发展对策研究

党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道，是党委的重要部门。习近平总书记在2015年全国党校工作会议上强调，“党校工作只能加强，不能削弱”。质量兴则党校兴，质量强则党校强。中共中央2015年印发的《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》中指出，“要把质量立校作为党校工作的重要遵循，作为全面提升党校工作水平的一项战略任务”。党的十九届五中全会作出我国“十四五”时期经济社会要以推动高质量发展为主题的科学判断，昭通市第五次党代会作出奋力开创昭通高质量跨越式发展新局面的战略部署，这对于推动党校发展具有重大意义。

一、昭通县级党校必须以高质量发展为主题

从发展的方面来看，昭通县级党校发展处于全省中等偏下水平，必须牢牢抓住发展这个要务。根据中共云南省委党校颁布的标准，县级党校按发展水平和质量，由高到低依次分为四类。昭通9个独立办学的县级党校，没有1个一类，第三类、第四类共6个。特别是在基础设施建设上，2019年全省9个县在省级配套资金到位超过两年的情况下依然没有启动党校建设，导致省级配套资金被收回，这其中就有3个县在昭通，而这3个县级党校目前仍然没有完全搬迁至新校区办公办学。

从高质量的方面来看，昭通各县级党校要在全面建设社会主义现代化国家新阶段担当干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询的重大使命，成为培训基层党员干部的主力军还存在许多问题和矛盾，这些问题和矛盾集中体现在发展质量上。

（一）班次和学制设置不合理。各县级党校没有规范的班次和学制，日常教学工作以应邀开展宣讲宣传为主，即便开办培训班也存在以会代训、学制过短的问题，基本没有超过3天的培训班次，更不要说长达1个月的中青班。

（二）党的理论教育和党性教育达不到要求。县级党校举办的培训班的课程设置主要以会议精神宣讲、业务培训为主，党性教育和理论教育课程设置过少，对马克思主义基本原理、党的重大理论成果尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想讲得不够透彻、深入。

（三）师资队伍建设较为落后。各县级党校在师资队伍建设上存在“能干的引不进、干不好的出不去、拔尖的留不住”现象，不少教师在工作阅历、知识学历上不如学员，教师队伍老龄化现象突出，教师主体地位得不到体现，全市县级党校共124名职工，其中上课的教师只有54人。

（四）对教师和学员管理不够严格。一些县级党校教师盲目追求和学员拉近距离，甚至存在戏说历史、哗众取宠的情况，在学员管理上有的党校也是流于形式，不敢严格管理。

（五）科研和决策咨询的质量水平不高。县级党校科研成果总体偏少，教师都是“一岗双责”，绝大部分时间忙于行政事务性工作，对从事科研和决策咨询工作要么没有时间，要么能力不足。

（六）信息化建设严重滞后。县级党校获取学术资源的渠道受限，没有采取信息化手段进行备课、授课的条件，办公电脑普遍陈旧，已不能满足办公需求。

（七）党委主体责任落实有差距。一些县的党委没有认识到党校工作的重要性，不注重发挥党校的作用，党委主要负责同志、分管同志对党校工作研究少、关心少、过问少、支持少，一些制约党校发展的重难点问题长期得不到解决。

（八）发展不平衡问题比较突出。仅从昭通市内看，各县级党校的发展就是参差不齐的，有的党校教师队伍超过20人，有的党校仅有4人，有的党校年发表文章40多篇，有的仅有1篇。

二、新阶段是昭通县级党校大有可为的机遇期

充分认识形势是把握机遇的前提。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党校（行政学院）工作，党中央先后印发了《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》），并召开了全国党校工作会议，习近平总书记作了重要讲话。2019年12月9日，全国党校（行政学院）校（院）长会议召开，对贯彻落实《条例》进行了部署安排，随后，省委、市委也陆续召开专题会议对《条例》进行了学习。2020年7月8日，《2020-2024年云南省县级党校（行政学校）办学能力提升专项资金管理暂行办法》出台，再次大力支持县级党校基础设施建设。

另外，昭通已经和全国人民一道全面建成小康社会，迈进社会主义现代化建设新阶段，在实现党的十九届五中全会提出的一系列目标、落实市第五次党代会提出的新“六大战略”过程中，需要党员干部获取新本领、锻炼新素质、完成新挑战，作为基层党员干部培训主渠道的各县级党校也必将迎来实现高质量跨越式发展的新机遇。

三、对昭通县级党校实现高质量跨越式发展的建议

（一）规范班次、学制和课程设置

县级党校的班次主要有进修班、培训班、专题研讨班和中青班等。不同的培训班培训不同的对象，采用不同的学制。如，进修班主要培训乡科级领导干部、企事业单位领导人员、村（社区）党组织书记和基层党员，学制不少于1个月。另外，县级党校在办好分内班次的同时，还可承接社会办班、联合大学在当地举办在职研究生班等，发挥党校开放办学的职能。在课程设置上，突出理论教育和党性教育的主业主课地位，参照市（地）级以上党校（行政学院）教学安排中，党的理论教育和党性教育课程的比重不低于总课时的70%的标准，严格落实主体班次党性教育课程的比重不低于总课时的20%的要求，强化党章党规党纪教育，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。

（二）加强教师队伍建设，提高教师用学术讲政治的能力

党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是党校发展最宝贵的财富。县级党校在机构改革后成为县委直属事业单位，理应以事业编制为主，突出教师在党校的主体地位。县级党校的专职教师应当以从重点本科院校的大学毕业生中公开招聘为原则，防止县级党校成为各类“关系户”调入的“养老院”，年轻教师进入单位后，应加强实战培训，鼓励提升学历，多安排参与基层工作和试讲，迅速达到上讲台的标准，解决县级党校教师老龄化和学历倒挂的问题。要探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单位，符合县级党校发展特点的教师管理体系，坚决避免干与不干一个样、干多干少一个样的局面，鼓励教师围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、县委中心工作开展科研和决策咨询工作。党校教师姓党，但讲政治不能空讲、照本宣科地讲，要学会用学术讲政治。另外，县级党校还应建立具有职业荣誉感和激励作用的兼职教师制度。

（三）坚持党校姓党原则，加强对教师和学员的管理

党校姓党是由党校的性质决定的，这是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。昭通各县级党校的教师要坚决做到“两个维护”、强化“四个意识”、树立“四个自信”，把政治纪律和政治规矩挺在胸前，意志坚定地念好马克思主义“真经”，对学员中、社会上出现的否定党的领导、否定社会主义制度等大是大非问题要敢于亮剑，为坚持和巩固党对意识形态工作的领导、马克思主义在意识形态领域的指导地位作出积极贡献。在学员管理方面要坚持严管与服务相结合，严肃学习纪律，树立良好学风，严格执行学员请销假制度中“累计请假时间原则上不得超过总学习天数的1/7，超过的应予退学”的规定。在学员入校培训期间，努力为他们提供良好的学习生活环境，把餐饮食宿进行外包的县级党校要加强对承包方的监督管理，维护党校良好形象，维护学员合法权益。

（四）加强和改善县级党委对党校工作的领导

《条例》明确指出，党委理所应当担负起办党校、管党校、建党校的主体责任，县委书记是当仁不让的第一责任人。县级党委要带头贯彻落实《条例》，每年至少一次专题研究党校工作，听取党校工作汇报，切实解决党校面临的困难和问题，尤其是持续抓实基础设施建设工作，要把党校工作纳入党建工作年度考核和党委书记抓党建述职评议的重要内容，选强配齐党校领导班子，由校长全面主持党校工作而不是当只挂名的“甩手掌柜”，县委书记带头落实领导干部到党校讲课、作报告和与学员座谈的制度，协调安排组织部门、人社部门、财政部门、发改部门等共同促进党校发展。

（五）重点突破，补齐发展短板

解决矛盾首先应该抓住主要方面进行突破，再带动次要方面逐步解决。对于昭通来说，县级党校发展整体滞后是个普遍的事实，但具体到不同的方面、不同的党校来说又各有侧重点。首先，在所有的急需解决的问题当中，经费和编制是一个根本因素，其他问题的解决最终都依赖于这两个条件。其次，在县级党校发展所需的保障条件中，信息化建设容易被忽视，而这个问题恰恰需要花大力气解决。“万名党员进党校”、课程直播等方面都要求要加强信息化建设，特别是信息化图书馆建设可以让县级党校同省级党校乃至中央党校分享学术资源、教学资源，解决县级党校教学理论深度不够、科研水平低的问题。最后，各县级党校应该认真分析自身情况，努力补齐短板。比如，有的县级党校事业编制太少且教师队伍老龄化严重，甚至连一个四十岁以下的教师都没有，那就应该先解决事业编制和教师招聘问题。

作者 中共盐津县委党校 罗晓明