高位推动聚合力 织密文旅防护网 ——市文旅局开展扫黑除恶专项斗争纪实

2019 年 3 月，鲁甸县文化市场综合执法大队执法人员对娱乐场所进行检查，经核查乐坛盛世 KTV 歌舞娱乐场所位于世纪大道瑞华小区内，离中国石化鲁甸加油站直线距离仅16米，属于与危险化学品仓库毗连的区域，且无法提供相关经营资质证照，存在涉嫌无证经营。随后，鲁甸县文化和旅游局牵头联合公安、消防、市场监管、环保、卫生等部门联合查处鲁甸县乐坛盛世KTV 歌舞娱乐场所，根据《娱乐场所管理条例》相关规定，对该娱乐场所依法取缔，作出禁止营业、没收相关违法违规经营设备的处罚。像这样的联合检查，是我市文旅行业长期开展的工作之一。

守初心 以群众利益为出发点

昭通市文化和旅游局为推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，进一步增强全市文旅行业主管部门综合治理能力和齐抓共管水平，切实把扫黑除恶专项治理行动与行业治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有效遏制和打击震慑黑恶势力违法犯罪，铲除黑恶势力滋生土壤，建立扫黑除恶长效工作机制，为人民群众营造平安、健康的文旅消费环境，全市文旅行业全面开展按照提高认识、实事求是、主动作为、不留死角的要求，深入推进扫黑除恶专项斗争工作，对影响营商环境及群众关心的行业热点、重点领域乱象开展整治工作。2019 年 4 月 8 日，中央扫黑除恶第 20 督导组督导云南省下沉昭通督导反馈意见后，全市文旅行业大力加强扫黑除恶专项斗争工作力度，掀起行业扫黑除恶专项斗争新高潮。在文旅行业扫黑除恶专项斗争中，市文旅局坚持高位推动聚合力，明确职责抓整治取得实效。

2019 年 11 月，昭通市、昭阳区两级文化市场综合执法在对文化娱乐场所进行日常联合检查过程中，核查昭阳区地球村网城存在超时营业行为，对互联网上网服务营业场所的监督管理造成了严重影响，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，对该网城予以警告，并处 15000 元的罚款。

市文旅局牢记初心，强化宣传引导，多渠道、全方位、多形式开展专项斗争宣传，突出宣传重点，营造强大舆论声势和舆论氛围。持续深化扫黑除恶专项斗争，压实政治责任，保持政治定力，摒弃懈怠思想，以持续顽强的毅力、誓不罢休的精神和一抓到底的责任，不断巩固推进扫黑除恶专项斗争纵深发展，推动中央扫黑除恶督导组反馈的 3 个个性、19 个共性问题整改落实。

2019年，全市共排查出文化市场经营主体1027家，清理整顿无证无照经营户202家，引导办证105家，依法取缔 97 家，清退文化市场主体 298家，旅行社两家、发现并移交涉黑涉恶线索 3 条。同时，加强文化和旅游市场执法检查，全年出动文化执法人员 25997 人次，检查 7839 家次，罚款93.74 万元；出动旅游执法人员 2436人次，检查涉旅企业 1238 家次，整改问题66个，办结旅游投诉88件。

担使命 以组织领导为推动力

市文旅局推动深挖根治和长效常治“两条主线”齐头并进，健全依法严惩、铲除土壤、群众满意等长效机制，推动打击整治工作常态化制度化，加大精准督导力度，着力解决好影响群众安全感、满意度的突出问题，提高群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率和认可率，营造文旅市场健康发展的良好社会环境。

积极推动综合监管工作，加强协调对接，密集跟踪督导检查，市文旅局全面推动市委、市政府关于全市文化娱乐市场专项整治暨扫黑除恶工作的决策部署落地落实。同时，专题研究文化娱乐市场监管工作，紧紧围绕中央扫黑除恶专项斗争第 20 督导组下沉昭通督导反馈问题的整改，以问题为导向，突出网吧市场、无证无照经营等重点，打防结合、源头治理、联动执法、综合整治，从根源上治理文化娱乐市场。目前，中央扫黑除恶督导组反馈问题已完成整改，各项工作取得阶段性成效。

文化娱乐市场监管和每个人的利益息息相关。市文旅局提高政治站位，建立行业部门管理，公安、消防、市场监管等相关部门联动监管执法协作机制。充分发挥公安巡逻、文旅市场监管、综合执法监管、消防监管等渠道的作用，推动监管工作制度化、规范化、长效化开展。对黄赌毒、非法盈利场所等不法行为及其背后的保护伞坚决查处、及时治理，营造风清气正的文娱市场空间。

市文旅局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育认真反省、对照检查，按照中央和省关于深化文化市场综合行政执法改革的有关要求，结合市委改革领导小组的总体部署，由市文旅局牵头，完善执法经费保障机制，压实区域和部门责任，提升服务水平，落实属地责任，按照“谁主管、谁负责”原则进行综合监管。认真履行领导小组的责任，巩固中央督导组的成果，与抽查相结合，规范管理文化娱乐市场。

为进一步加强对文旅行业扫黑除恶工作的统一领导和指挥，市文旅局加强扫黑除恶工作领导，成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组，下设扫黑除恶专项斗争工作领导小组办公室，抽调专人负责扫黑除恶日常工作，将扫黑除恶专项斗争工作纳入局党组重要工作专题研究，确保工作有人管、有人抓、落到实处。

聚合力 主动牵头开展市场监管

市文旅局印发专项整治方案，建立联席会议制度，加强联合监管，合力整治文化娱乐市场。在专项整治行动中，市文旅局认真履行市整治领导小组办公室综合协调、督查督办的职责，在统筹和督导推进各项整治工作的同时，认真组织文旅行业开展文化执法。

市工信局已督促通信企业停止对45 家无证无照经营网吧互联网接入服务，实现文化市场“12318”举报电话所有手机用户无障碍呼入；市公安局在抓好相关系统安装管理的同时，积极协调网络安全过滤系统运营公司通过该系统在每日0时至8时对全市合法网吧进行断网处理，实现所有网吧在该时段全部断网；市消防救援支队积极开展消防排查整治专项活动，检查经营单位364家（次），开展消防集中培训 5 次 800 余人；市教体局、市文旅局联合开展校园扫黑除恶专项斗争宣传，发放宣传海报 20000余张，通过校讯通、微信群等向家长推送相关信息300万余条，聘请省、市专家对解决学生沉迷网络、未成年人出入娱乐场所等问题进行专题培训；市场监管局重点对无证无照经营、食品质量安全、强制消费等违法违规经营行为开展检查，共检查经营单位1066 户，责令整改 27 户、依法取缔 1户、立案37件（结案31件），罚款17.6万元；市卫健委组织开展卫生及从业人员健康检查，共检查经营单位 177户、从业人员 823 人，下达监督意见书40份，查处12户，罚款1.3万元；市司法局组织法制督察培训 211 人，规范和监督行政执法部门、执法人员行政执法行为；市民宗局、应急管理等部门结合部门职责，主动开展专项整治工作。

通过专项整治，全市文旅行业扫黑除恶专项斗争取得了明显成效，行业风气明显提升，违法违规经营现象得到基本遏制。我市文旅行业还充分利用新媒体，新形式、高标准、全方位加强扫黑除恶专项斗争宣传，营造良好的工作氛围。同时，加大行业乱象整治、市场准入管理及事中事后监管，重点针对网吧、文化娱乐场所、旅行社、A级景区市场等领域乱象开展专项行动，依法依规打击文化旅游市场乱象，保持良好的文化旅游市场环境。

文化和旅游行业的发展是为人民提供群众美好生活的重要供给侧，行业发展的好坏直接关系着人民群众美好生活质量的高低。市文旅局以发展好文旅行业，为人民群众提供优质的文旅产品为根本出发点，全力抓好扫黑除恶专项斗争，净化文旅行业防护网，确保文旅行业清朗繁荣。