综合性整治 精细化管理——揭开巧家县城蝶变之谜

◆记 者 唐正鸿 朱 鹏

在朋友群里，一直争议一个话题，城市之美是建出来的，或是管出来的。有人说是建出来的，也有人说是管出来的，但谁也没有说服谁。

这次下巧家采访，张华昆书记的一席话点醒我，“城市之美，三分建，七分管”，“既有建的功劳，也有管的成就”。在建与管上，谁都少不了。

事实也如此，建是城市之美的基础，管是城市之美的延续。没有建设之初的美，就不会引出后续的管理之美。要想使一座美丽的城市更加完美，更加持久，就必须依靠管理来维持。

在现实生活中，为什么一些原本美丽的城市会变差，原因就是管理出了问题；而一些原本差的城市会变美，同样是管理的因素。管理是开启城市之美、维系城市之美的金钥匙，无论什么时候都丢不得。

借用企业家的一句话来结尾，“请牢记管理”，管理出效率，管理出城市之美。

最近，记者到巧家采访，被县城的快速变化所震撼。

在记者的印象中，去年年初县城还是“脏、乱、差”，而现在则是截然不同的“整洁、卫生、靓丽”。

一年多的时间，有限的时间，一个县城是如何变化的？带着这个问题，记者专门采访了相关部门，并亲自察看了县城的主要街道和市场，终于揭开了县城蝶变的秘密。

改革体制 解决扯皮的问题

从表面上看，县城有公安、交通、工商、环保、城建等部门在管，然而由于体制分割和职能交叉重叠的原因，部门间相互推诿扯皮，不愿管、不想管、不敢管现象突出。

“要解决县城的‘脏、乱、差’问题，必须改革管理体制，解决有人管、愿意管、敢于管的问题。”“一个县城，三分建七分管，管理非常重要。”县委书记张华昆如是说。

根据政府分管领导和相关部门的意见，县委、政府很快批准了城管体制改革方案，同意组建新的城市综合管理执法大队，定编40人，并配齐配强领导班子，做到有人抓，有人管。

在执法过程中，执法大队坚持“两手抓”，一手抓县城综合管理，做到管理成效立竿见影；一手抓队员素质提高，重塑执法大队的形象。城建局和执法大队对所有队员提出文明执法、依法依规处理问题的要求，不允许争吵，更不允许说脏话、动手脚。

为验证执法人员的文明程度，记者暗中观察了县城的“三纵两横”街道和三个农贸市场，结论是：秩序井然，执法文明，市场热闹。

在新华路农贸市场采访时，一位摊主告诉记者：“去年10月以前，整个市场乱麻麻的，因买卖、争摊位而吵架甚至打架的现象屡见不鲜。现在情况好多了，基本上做到了文明买卖、文明执法。”

“你看，那里有二名执法人员在巡视。”顺着摊主指示的方向望去，只见两名执法人员十分有礼貌地劝说一名菜农进入市场，双方言语都很柔和。

完善功能 解决拥堵的问题

一个县城之所以出现拥堵现象，主要是二个方面造成的。一是现有的市场和停车场不够，满足不了市民正常的交易和停车要求；二是流动车辆、人群急剧增加，超过现有街道、市场的承载量。要解决拥堵问题，就必须加快市政建设，完善城市功能，疏通堵塞的渠道。

据县里统计：巧家县城有8万人口，4万余辆机动车，平均2人一辆，有三轮摩托1256辆。车多、街道窄，乱停乱放，是造成拥堵的重要原因。

为此，巧家县从三个方面疏通堵塞问题。

完善城市功能。先后恢复三江源集贸市场和南源农贸市场，新建石榴园农贸市场和大沙坝农产品批发市场，新建堂琅广场停车场、城南停车场和城北大型停车场，做到了有市可归、有位可停。

整治交通秩序。出台《集中整治城区三轮摩托车通告》，对无牌无证和年审超期的三轮摩托车进行清理，依法依规进行处罚。同时，实施“三限”，禁止外地三轮摩托入城。限制大型货车和拖拉机入城。

开通城市公交。引进昭交集团，投入30辆公交车，开通6条线路。动员鼓励群众放弃驾驶机动车，改乘公交车，减轻道路的交通压力。

记者在学生放学的高峰期专门到新华路和红卫街交叉路口观察，发现所有行人和车辆都有序通过，没有出现去年见到的拥堵现象。

强化执法解决污染的问题

一座城市之所以出现脏，一方面是市民文明意识不强，乱丢、乱吐、乱排造成的；另一个方面则是管理不力，垃圾清扫不及时造成的。要解决城市的脏字问题，就必须加大执法和清扫力度，切断污染源。

巧家县从污染源抓起，对环卫部门提出“日产日清”的要求，在花园片区探索入户收垃圾试点，并在此基础上，逐渐向其他片区延伸，最终覆盖整个县城。

整治渣土运输车辆。在县城道路各入口处设立稽查点和洗车槽，凡是运渣土车辆都必须盖运，防止沿路遗、撒、滴、漏污染物。对所有入城或过境的渣土运输车辆进行冲洗，杜绝车轮带泥入城。

投入巨资，改造新华路、建设街和红卫街排污系统，购买3辆道路清理车和1辆洒水车，安装垃圾桶200余个，果皮箱80余个。

城建局局长陈发伦告诉记者，巧家县城不算大，但人口密集，每天环卫工人要处理80余吨垃圾。去年环境卫生大整治期间，每天清理各种垃圾高达500吨。

加大宣传 解决素质的问题

城市出现“脏、乱、差”，除了管理原因外，另外一点就是市民素质不高，乱丢、乱停、乱排现象严重。要解决好脏乱差的问题，就要加大教化，提升市民素质，增强文明卫生意识。

巧家县责成县委宣传部牵头，印制文明手册，借助“4·07”世界卫生日，组织人员到街道、广场、学校、社区进行实地宣传。去年组织开展“做文明市民，创卫生城镇”活动期间，县城参与人数上万人。几所城区中小学还把“爱城市、讲文明”作为一门必修课来讲解。

在具体执法过程中，城管人员坚持文明执法，耐心疏导违章人员，尽可能不处罚。特别是对小摊小贩的乱摆乱放乱丢，城管人员总是不厌其烦地做工作，用真情去感化对方。

注意发挥舆论监督作用，对不文明行为、乱停、乱排、乱丢现象，进行电视曝光，让不文明人员感到羞愧，进而增强市民的公德意识。

记者在新华路、青年路观察了几个抽烟人和吃零食的人，并作了远距离跟踪，发现他们都能自觉地将手中的烟头、纸屑丢到垃圾桶里。

在巧家采访期间，还碰巧遇上一对年轻人结婚，接亲的车辆、人员不少，场面十分热闹，就是听不到放鞭炮声。记者纳闷地询问其中一人，他告诉记者，政府规定不许放，我们当然要遵守。

注重投入 解决靓丽的问题

一座城市，不仅要干净、卫生、有序，而且还要尽可能的靓丽。这是市民的期望，也是管理者追求的目标。

巧家县在加大对县城整治管理的同时，还十分重视县城的绿化、亮化和美化，专门实施了“三化”工程。在绿化方面，注重巧家特色，专门引种独具特色的凤凰木、红玉兰、小叶榕、缅桂等树种，出现了不同特色的一条街。

在亮化方面，投入巨资改造“三纵两横”，增加城市夜晚韵味。分管城建的陈坤副县长告诉记者，县委政府在城建上是非常舍得的。去年以来，已投入4000余万元，整个县城绿化净增加了13.9%，有大小路灯1800盏，城市亮化率达95%以上。

记者到巧家采访那天，由于甘家寨封路，到县城已是晚上8点以后，整个县城，特别是花桥路、堂琅大道灯火通明，霓虹灯闪耀。当时，记者简直不敢相信，这就是巧家县城。

莫问时间长和短，但看蝴蝶今朝变，巧家这颗金沙江畔的明珠，正在逐渐形成。