鲁甸：四个精准齐发力 党建引领促脱贫

鲁甸县按照新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局、以党的建设统领推动各项工作落实“双统领”，强化铁的纪律和硬的作风“双保障”，努力实现党的建设和脱贫攻坚“双推进”，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为打赢脱贫攻坚大决战、推动高质量跨越发展的强大动力，充分发挥了基层组织在脱贫攻坚等急难险重任务中的战斗堡垒作用。

坚持以上率下，压实主体责任。在脱贫攻坚中，坚持调查研究制度化经常化，鲁甸常委班子成员带头扎下去，深入基层、深入一线、深入群众，出主意、想办法、解难题。同时，压实党委（党组）主体责任和党组织书记第一责任人职责，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。针对脱贫攻坚存在问题，建立完善了“住房、拆危、就业、控辍保学、医疗保障”5个方面问题清单，查摆并解决问题32项，确保做到问题全面清零。

（周振兴摄）

坚持上下联动，对照清单落实。着重抓实党支部这个基础，以“站高两级谋思路、下沉两级抓落实”为基本，既聚焦主题主线，又结合自身实际和工作职责，查摆问题，找准差距，列出清单，逐一整改，做到“组织领导、统筹结合、全员覆盖、学习教育、检视整改”五个到位，确保鲁甸今年顺利脱贫摘帽。全县各级领导班子先后开展理论中心组集中学习151次，举办读书班学习142次，形成调研报告264份，推进转化调研成果300余项。

坚持教育引导，突出群众主体。把实现鲁甸如期脱贫摘帽作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，在鲁甸范围内拓宽群众反映渠道，收集并解决群众诉求107件，坚持事事有回应，件件抓落实，做到出实招见实效。将“自强、诚信、感恩”和“三讲三评”纳入主题教育宣讲内容及方式，组建5个县级宣讲团和驻村工作队员为主体的宣讲队101支，包片分组、进村入户进行宣讲，覆盖到各支部和全体党员，落到“神经末梢。”县级宣讲团先后到各乡镇组织学习306次，宣讲261场次，参与党员群众8572人次。驻村扶贫工作队组织开展“三讲三评”1244场，贫困群众参与52654人次。党支部结合“三会一课”“主题党日”活动，开展宣讲22场次，参与党员群众1680人次；通过与群众面对面交流、心贴心服务、实打实工作，切实帮助群众解决困难，提升了群众满意度，增强了群众“感恩、诚信、自强”的信心和决心。

抓细落小推动“三个组织化”全面落实。全县建成453个基层党建网格，实现干部联系支部、支部委员联系党员、党员联系贫困群众全覆盖。强化党组织在产业发展中的核心引领作用，积极搭建平台、整合各方力量，着力破解扶贫产业“小散弱”、转移就业不稳定、搬迁群众发展难等问题。全县共成立“党支部+合作社”308个，覆盖种养殖业、服务业等各个行业领域。主动对接东西部协作对口帮扶的中山市、东莞市，充分发挥党组织的政治优势和组织优势，不断提高劳务输出组织化程度。2019年，全县通过劳务协作输出劳动力112364人，实现了“一人就业、全家脱贫”目标，有力助推脱贫攻坚。在史无前例的大规模易地扶贫搬迁安置中，组建砚池党工委，下辖社区党总支6个，设立网格党支部36个、楼宇党小组76个，为易地扶贫搬迁各项工作顺利推进和实现群众搬得出、后续稳得住、持续能发展、社会较满意目标，提供坚强组织保障。

下大力气推动基层党组织组织力全面提升。把抓好党支部规范化建设达标创建、农村党组织“双整百千”作为组织体系建设的重要内容，2018年完成达标创建383个，其中2个被评为省级示范党支部，5个被推荐为市级示范党支部。2019年达标创建309个，2020年计划创建151个。一方面坚持抓两头带中间，重点选树桃源回族乡拖姑村、小寨镇赵家海村、江底镇江底社区等15个“立得住、叫得响、能推广”的高标准示范党组织，以点带面，全面提升全县基层党建标准化、规范化水平。另一方面从严整顿软弱涣散党组织。突出压实挂点、包村、驻村整顿责任，全县调整撤换17个村（社区）党组织书记，县财政投入专项整治资金61万元进行集中整顿，着力推动村级党组织全面进步、全面过硬。14个村（社区）整顿提升工作已全面完成，整顿效果明显。

整合资源推动村集体经济发展壮大。自2016年起，持续加大力度推进村级集体经济“破壳”“消薄”“强村”，积极整合省、市、县财政资金，先后投入2410万元，撬动金融、扶贫、农业以及社会投入等各类资金近4000万元，扶持发展壮大村级集体经济。通过努力，已全部消除“空壳村”。2019年底，全县97个村（社区）集体经济年收益均达2万元以上，文屏镇砚池山村2019年收益达到85万元。村级集体经济发展壮大，有效激发和调动基层干部尤其是村组干部的工作积极性与主动性，为带领带动群众共同发展致富、推进全县基层党建助推脱贫攻坚工作注入新动力。

举全县之力，吹响决战决胜“冲锋号”。任命12名处级领导担任12个乡镇党委第一书记，将40名县处级领导一对一挂钩到40个深度贫困村，将53名科级领导挂钩到56个贫困村，中央和省、市、县108家单位，13名市级领导、127名县级领导、3843名帮扶干部每月进村入户帮扶；全县共下派驻村工作队96支399名，“奋战60天、如期摘掉贫困帽”攻坚行动启动以来，县直各挂钩部门80%以上的干部职工下沉一线驻村开展工作。

聚全民之智，用活产业发展“智囊团”。在云南省专家团队指导下，县级筹集780万元，发展4个以村级集体经济为主的黄牛养殖示范基地，带动1000户群众，户均增收5000余元；在火德红镇圆农马铃薯专业合作社建立马铃薯种薯扩繁基地1个，户均增收2000元。我县建立市级、省级专家工作站5个，助推高原农业特色产业发展。

（小寨镇赵家海村集体经济 黄牛养殖 ）

（省专家到火德红镇开展马铃薯种植培训）

担时代使命，建好示范带动“先锋队”。在打好脱贫攻坚战、促进村级集体经济发展、矛盾纠纷排查等具体事务中找准无职党员、普通党员发挥作用的支点，因需设岗定责，切实发挥党员先锋模范作用。创新落实“五项制度”，坚持以支部“主题党日”为载体，统筹开展人居环境整治、危房拆除、院坝硬化等工作，最大限度吸纳普通群众参与党组织活动，在活动中将群众紧密团结在党组织周围。全年共组建党员志愿服务队169支9716人，开展志愿服务6000余次，实现了党员组织起来、群众动员起来，每个贫困群众、易迁安置区搬迁群众背后，都有一个坚强的党组织。

树立鲜明导向，脱贫一线选用干部。将脱贫攻坚一线作为培养锻炼干部、考察识别干部的主阵地，对工作实绩突出、个人品行优秀、群众公认度高的干部优先选拔任用，激励了干部干事创业热情，增强了脱贫攻坚工作力量。2019年选拔的52名正副科级领导干部中，有脱贫攻坚一线工作经历的43名，占82.69%。从驻村工作队长中选派12名干部挂职乡镇党委副书记兼乡镇驻村工作队队长。在不提高职级待遇的情况下，从乡镇和县直部门选派18名优秀年轻干部担任乡镇长助理，作为后备干部培养使用。同时，结合扫黑除恶工作，从严抓好村（社区）干部任职资格联审，对联审出的53名“问题”干部已全部清理并补齐，制定出台《鲁甸县村（社区）干部进入退出管理暂行办法》，推动形成村干部能上能下、优进劣出的长效机制。

（郭家龙摄）

强化能力提升，全面覆盖培训干部。为展示广大党员干部的忠诚与担当，在决战决胜脱贫攻坚中“不忘初心、牢记使命”，把干部群众的昂扬斗志转化为推动鲁甸实现跨越发展的正能量，确保鲁甸如期实现脱贫摘帽。依托市委党校、龙头镇干部教育培训基地、乡镇党校开展教育培训，提升干部能力和水平。组织参与脱贫攻坚上级调训19期31人；开展脱贫攻坚专题培训4期366人；聚焦“两不愁、三保障”，以实现“户脱贫、村出列、县摘帽”为目标，实施“请进来”培训1期521人；组织参加省级举办的《脱贫攻坚基础政策业务视频系列讲座》2期2183人，实现县乡党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部全覆盖；县、乡、村坚持每月开展1次脱贫攻坚调度会暨脱贫攻坚政策业务培训会，实现县级领导，乡镇党政主要领导、分管领导、扶贫站站、驻村第一书记，县级各部门主要负责人，各级包保干部、乡镇村干部、驻村扶贫队员全覆盖。行业部门组织开展培训11期2398人次。乡镇党校开展“万名党员进党校”培训29期14204人，实现党员培训全覆盖。

加大投入力度，多重保障激励干部。2015年以来，鲁甸累计投入5956万元，新建、改扩建村级组织活动场所79个；整合资金4980万元，建成村民小组活动场所305个；投入410万元，建成综合服务平台108个。保障每年每村办公经费4万元，社区5万元，每年每个村民小组党支部活动经费1000元。机关支部党建经费列入单位预算。全面落实村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性岗位补贴制度。村（社区）党组织书记每月待遇最高达3050元，村（居）民小组长误工补贴由100元提高到400元。在脱贫攻坚期内，县财政每年拿出230万元，专项用于直接参与脱贫攻坚工作村组干部的绩效奖励、购买意外伤害险和健康体检。积极落实养老保险、医疗保险等政策，村（社区）干部参保率100%。按照《关于建立村（社区）干部岗位补贴长效机制的通知》规定，对村（社区）干部实行村集体经济创收奖励。